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中国政府非常清楚社会保障所面临的危机,决定寻求解决办法.拟议中的社会保障改革的核心是积累制和整合条块分割的体系,计划为每个工人建立个人退休账户,对养老基金进行有效投资.然而,这种改革受阻于三个关键因素.(1)在向积累制的转化过程中必须支付转制成本;(2)现有的社会保障体系条块分割、分散化管理;(3)已经积累的基金尚未取得高收益,也未分配到最有效率的用途上.