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摘 要 伽师县由于地理位置和自然气候的影响，全县春秋两季干旱缺水。另外，传统的大水漫灌方式以及近年来人口及耕地面积的不断增加，使得伽师县供需水矛盾进一步加剧。本文剖析了伽师县节水工程的现状，针对其运行管理存在的问题，提出了节水灌溉发展的对策。
关键词 节水灌溉 运行管理 现状 对策
伽师县位于喀什噶尔河流域下游，由于受流域“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”来水特点的影响，造成全县春、秋两季季节性缺水达2.0亿m3，加之传统的大水漫灌方式以及近年来人口及耕地面积的不断增加，使得供需水矛盾进一步加剧。为使供需水矛盾得到缓解，伽师县全面加强了工程节水、田间节水的实施力度。自2005年以来实施渠道防渗218.65km，加强了田间灌溉管理，实施定额灌溉，亩毛灌定额由1200m3/亩降至1000m3/亩。虽然通过以上节水措施使伽师县旱情有所缓解，但缺水问题仍然十分突出，由于工程节水、田间节水的发展潜力有限，目前伽师县河流来水量平均为9.7亿m3（近三年来的平均值）左右，加上抽取地下水的总量约为2.3亿m3，共计12.0亿m3；其中11.88亿m3用于农业灌溉，农业灌溉用水占总用水量的99%，农业每1m3水的产出量为1.42元，远低于全国平均水平，提取地下水2.3亿m3（含私人自备井提水量），基本采用漫灌的方式，这种方式直接造成以下不良后果：一是长期超采地下水资源。不仅造成了的地下水资源严重浪费，而且水资源利用率低，并占用了大量的电力资源；二是漫灌的灌溉方式即不节水，也对土地、土壤结构造成破坏、降低肥力、造成减产。因此，伽师县大力发展以棉花膜下滴灌为主附带其他林果业如（红枣、西梅、伽师瓜等），低压管道灌为辅的高效节水灌溉技术，是伽师县实现新型节水型灌溉的必由之路。
一、伽师县高效节水的现状及问题
伽师县高效节水工作发展分为试点和大面积推广两个阶段。2008年，伽师县较大面积地开展了高效节水的工作，多数为采用移动式首部进行滴灌，由县农机部门实施，但由于经验不足，运行费用过高、节水增产的效益不明显，移动式首部滴灌未在能进行推广。2009年，伽师县利用以工代赈资金和自治区棉花膜下滴灌补助资金以地下水为水源，建设固定式首部滴灌，并于同年4月成立了高效节水办公室，加大了项目实施后的管理力度，培养和签订了一批高效节水技术骨干和操作人员，目前各项目区滴灌系统运行稳定，逐渐被部分群众所接受。
1.对高效节水认识不够。随着伽师县滴灌面积的迅速扩大，项目区运行管理较困难，极大地限制了滴灌区节水增产效益的充分发挥。主要体现在：（1）项目区农户配合管理的积极性不高，普遍对高新节水的接受能力差，仍然习惯于传统的大水漫灌。（2）项目区内农户耕地分散、一个系统内涉及农户数量较多，对地块内出现的滴灌带破损、接头脱落漏水、跑水等现象放任不管，给运行管理工作造成极大困难。
2.运行管理方式存在诸多问题有待进一步完善。项目建成后，项目责、权、利并不统一，管理运行的责任主体并不明确，建设和管理主体的区分并不明确，使得乡村两级管理人员参与管理的积极性不高。目前，伽师县各乡滴灌区的管理模式主要是“水利局专管人员+农民用水者协会”进行运行管理。这种管理方式存在一定的弊端。（1）随着滴灌项目面积扩大、管理范围逐年增加、而专管人员较少。（2）农民用水者协会人员不仅要管理滴灌区的设备运行管理以外，还要参与该村项目区以外的灌区用水管理。（3）农民用水者协会管理人员收入较低。（4）滴灌区农民用水者协会人员素质较低，操作管理不规范，导致运行不到位。
3.技术上存在不足。管理理念、管理方式大都采用兵团的管理模式，对自身存在的问题缺乏相应的制度约束。
4.投入机制不健全。由于节水工程的高投入与土地低产出的矛盾难以解决。虽然节水灌溉能起到节水、节电、省工、改善环境等作用， 但由于节水工程投入的直接经济效益不明显且周期长， 农民投入的积极性不高。
二、发展节水灌溉的对策
1.提高认识，加强管理。节水灌溉是农田水利现代化的重要内容和关键措施， 是一项长期而又艰巨的任务， 县、乡领导应高度重视， 树立节水灌溉农业的大局观念， 坚持科学发展观，将节水灌溉工作纳入年终目标考核的范畴， 层层签订目标责任书， 量化目标， 严明奖惩， 县、乡、村3级联动， 形成多维共振、齐抓共管的良好格局， 做到层层有人抓， 事事有人管， 确保节水灌溉工作的有序开展。
2.加大宣传力度，增强节水意识。利用多种形式大力宣传全县水资源紧缺的现状， 让广大农民认识到节水对实现可持续发展战略的重要意义， 宣传节水灌溉的经济效益和生态效益。针对农民节水意识淡薄及水资源浪费严重的现状， 建立科学合理的补偿机制， 实行有偿用水， 促进节水灌溉的普及及推广。
3.因地制宜，注重实效。一是发展节水灌溉工程， 要以经济发展水平、水资源现状、地理条件相结合， 形成不同的节水灌溉模式， 大力推广科学的灌溉方式， 充分提高灌溉水利用率。二是把发展节水灌溉与农业产业结构调整及发展现代农业相结合， 大力发展以节水灌溉技术为支撑的现代化农村水利科技示范园。三是种植结构的调整， 要科学规划， 合理安排， 实行区域化种植、规模化生产、集约化经营， 以利于统一节水灌溉。
4.抓住重点，全程节水。节水灌溉是一项系统工程，包括水资源的合理开发利用，输配水系统的节水，田间灌溉过程及灌溉方式的节水， 用水管理的节水等， 实行全程节水， 提高水的利用率，并且扩大滴灌、低压管道的灌溉面积。
5.强化服务意识，提高服务水平。利用多种形式推广先进实用的节水灌溉的新技术和新设备， 如滴灌技术、低压管道灌， 把节水灌溉设备的操作和维护技术广而推之，渗透到千家万户，为农民提供全方位、零距离、面对面、手把手的技物匹配服务。成立节水灌溉服务组织， 实行有偿优质服务，拉长服务链条，增加服务内涵。
6.增加资金投入，扩大节水灌溉面积。积极争取国家、自治区节水灌溉项目投入，县财政要逐年增加投入，确保节水灌溉工程的顺利实施，并把节水灌溉、土地治理、中低产田改造、测土配方施肥及新型农民培训等涉农项目有机结合、捆绑实施， 优化资源配置，发挥综合效应。
三、结束语
节水灌溉是节约水资源实现农业可持续发展的重要举措，全面实现节水灌溉，领导重视是根本，财政支持是保障，技术推广是关键，多部门合作，采取多兵种协同作战，县、乡、村三级联动是基础，强化服务，量化管理，战略措施与战术措施同举并进，确保节水灌溉工程顺利实施，跟上农业标准化实施进程的需要。
参考文献
[1]伽师县节水灌溉调研报告.
[2]何晓宁.高效节水工程存在的问题及解决办法，2012年11月.
关键词 节水灌溉 运行管理 现状 对策
伽师县位于喀什噶尔河流域下游，由于受流域“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”来水特点的影响，造成全县春、秋两季季节性缺水达2.0亿m3，加之传统的大水漫灌方式以及近年来人口及耕地面积的不断增加，使得供需水矛盾进一步加剧。为使供需水矛盾得到缓解，伽师县全面加强了工程节水、田间节水的实施力度。自2005年以来实施渠道防渗218.65km，加强了田间灌溉管理，实施定额灌溉，亩毛灌定额由1200m3/亩降至1000m3/亩。虽然通过以上节水措施使伽师县旱情有所缓解，但缺水问题仍然十分突出，由于工程节水、田间节水的发展潜力有限，目前伽师县河流来水量平均为9.7亿m3（近三年来的平均值）左右，加上抽取地下水的总量约为2.3亿m3，共计12.0亿m3；其中11.88亿m3用于农业灌溉，农业灌溉用水占总用水量的99%，农业每1m3水的产出量为1.42元，远低于全国平均水平，提取地下水2.3亿m3（含私人自备井提水量），基本采用漫灌的方式，这种方式直接造成以下不良后果：一是长期超采地下水资源。不仅造成了的地下水资源严重浪费，而且水资源利用率低，并占用了大量的电力资源；二是漫灌的灌溉方式即不节水，也对土地、土壤结构造成破坏、降低肥力、造成减产。因此，伽师县大力发展以棉花膜下滴灌为主附带其他林果业如（红枣、西梅、伽师瓜等），低压管道灌为辅的高效节水灌溉技术，是伽师县实现新型节水型灌溉的必由之路。
一、伽师县高效节水的现状及问题
伽师县高效节水工作发展分为试点和大面积推广两个阶段。2008年，伽师县较大面积地开展了高效节水的工作，多数为采用移动式首部进行滴灌，由县农机部门实施，但由于经验不足，运行费用过高、节水增产的效益不明显，移动式首部滴灌未在能进行推广。2009年，伽师县利用以工代赈资金和自治区棉花膜下滴灌补助资金以地下水为水源，建设固定式首部滴灌，并于同年4月成立了高效节水办公室，加大了项目实施后的管理力度，培养和签订了一批高效节水技术骨干和操作人员，目前各项目区滴灌系统运行稳定，逐渐被部分群众所接受。
1.对高效节水认识不够。随着伽师县滴灌面积的迅速扩大，项目区运行管理较困难，极大地限制了滴灌区节水增产效益的充分发挥。主要体现在：（1）项目区农户配合管理的积极性不高，普遍对高新节水的接受能力差，仍然习惯于传统的大水漫灌。（2）项目区内农户耕地分散、一个系统内涉及农户数量较多，对地块内出现的滴灌带破损、接头脱落漏水、跑水等现象放任不管，给运行管理工作造成极大困难。
2.运行管理方式存在诸多问题有待进一步完善。项目建成后，项目责、权、利并不统一，管理运行的责任主体并不明确，建设和管理主体的区分并不明确，使得乡村两级管理人员参与管理的积极性不高。目前，伽师县各乡滴灌区的管理模式主要是“水利局专管人员+农民用水者协会”进行运行管理。这种管理方式存在一定的弊端。（1）随着滴灌项目面积扩大、管理范围逐年增加、而专管人员较少。（2）农民用水者协会人员不仅要管理滴灌区的设备运行管理以外，还要参与该村项目区以外的灌区用水管理。（3）农民用水者协会管理人员收入较低。（4）滴灌区农民用水者协会人员素质较低，操作管理不规范，导致运行不到位。
3.技术上存在不足。管理理念、管理方式大都采用兵团的管理模式，对自身存在的问题缺乏相应的制度约束。
4.投入机制不健全。由于节水工程的高投入与土地低产出的矛盾难以解决。虽然节水灌溉能起到节水、节电、省工、改善环境等作用， 但由于节水工程投入的直接经济效益不明显且周期长， 农民投入的积极性不高。
二、发展节水灌溉的对策
1.提高认识，加强管理。节水灌溉是农田水利现代化的重要内容和关键措施， 是一项长期而又艰巨的任务， 县、乡领导应高度重视， 树立节水灌溉农业的大局观念， 坚持科学发展观，将节水灌溉工作纳入年终目标考核的范畴， 层层签订目标责任书， 量化目标， 严明奖惩， 县、乡、村3级联动， 形成多维共振、齐抓共管的良好格局， 做到层层有人抓， 事事有人管， 确保节水灌溉工作的有序开展。
2.加大宣传力度，增强节水意识。利用多种形式大力宣传全县水资源紧缺的现状， 让广大农民认识到节水对实现可持续发展战略的重要意义， 宣传节水灌溉的经济效益和生态效益。针对农民节水意识淡薄及水资源浪费严重的现状， 建立科学合理的补偿机制， 实行有偿用水， 促进节水灌溉的普及及推广。
3.因地制宜，注重实效。一是发展节水灌溉工程， 要以经济发展水平、水资源现状、地理条件相结合， 形成不同的节水灌溉模式， 大力推广科学的灌溉方式， 充分提高灌溉水利用率。二是把发展节水灌溉与农业产业结构调整及发展现代农业相结合， 大力发展以节水灌溉技术为支撑的现代化农村水利科技示范园。三是种植结构的调整， 要科学规划， 合理安排， 实行区域化种植、规模化生产、集约化经营， 以利于统一节水灌溉。
4.抓住重点，全程节水。节水灌溉是一项系统工程，包括水资源的合理开发利用，输配水系统的节水，田间灌溉过程及灌溉方式的节水， 用水管理的节水等， 实行全程节水， 提高水的利用率，并且扩大滴灌、低压管道的灌溉面积。
5.强化服务意识，提高服务水平。利用多种形式推广先进实用的节水灌溉的新技术和新设备， 如滴灌技术、低压管道灌， 把节水灌溉设备的操作和维护技术广而推之，渗透到千家万户，为农民提供全方位、零距离、面对面、手把手的技物匹配服务。成立节水灌溉服务组织， 实行有偿优质服务，拉长服务链条，增加服务内涵。
6.增加资金投入，扩大节水灌溉面积。积极争取国家、自治区节水灌溉项目投入，县财政要逐年增加投入，确保节水灌溉工程的顺利实施，并把节水灌溉、土地治理、中低产田改造、测土配方施肥及新型农民培训等涉农项目有机结合、捆绑实施， 优化资源配置，发挥综合效应。
三、结束语
节水灌溉是节约水资源实现农业可持续发展的重要举措，全面实现节水灌溉，领导重视是根本，财政支持是保障，技术推广是关键，多部门合作，采取多兵种协同作战，县、乡、村三级联动是基础，强化服务，量化管理，战略措施与战术措施同举并进，确保节水灌溉工程顺利实施，跟上农业标准化实施进程的需要。
参考文献
[1]伽师县节水灌溉调研报告.
[2]何晓宁.高效节水工程存在的问题及解决办法，2012年11月.