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【摘要】本文通过分析关中地区城镇空间格局组织，总结出当前关中地区在城镇发展中存在的问题，从而针对性提出在新型城镇化背景下，关中地区的城镇空间最优组织模式，为今后小城镇发展提供思路。
【关键词】新型城镇化;空间格局;关中地区
一、背景研究
（一）相关概念解析
传统城镇化是国家通过指定政策，控制产品及生产要素的价格，使得农村大量能源、资源和劳动力向城市集中的过程[1]。这种城镇化过程置农民、农业和农村的利益至于不顾，而出现的“揠苗助长”式的城市发展。新型城镇化与传统城镇化最大的不同，就在于它不是单纯遏制了农业空间的发展，而是使城乡二元空间布局合理化并适应工业经济向服务经济转型下的城镇化新发展模式，它很大程度上了解决传统城镇化的空间发展问题[1]。
（二）理论背景研究
新型城镇化战略可以理解为城镇发展的高级形态。从最早的田园城市、广亩城市到现代的精明增长、城市增长管理、新城市主义等理论，均是對城市空间发展的探索。
1、增长极理论
经济增长极即增长点，只在一个经济系统中起举足轻重作用的经济支撑点。当这个增长点达到一定规模后就会向四周扩散产生辐射效应。因此，极点辐射实质上是经济要素密集地区，通过各种线状设施向稀疏地区的产品、资源、信息流动。
2、精明增长
“精明增长”要求用足城市存量空间，减少盲目扩张，城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，转变浪费资源的不可持续城市发展模式，其直接的目标就是控制城市蔓延，并成为目前反对城市蔓延无序发展的主导理论工具[2]。
3、点轴开发和网络开发理论
点轴开发理论和网络开发理论主要是从空间组织形式角度来研究区域开发战略，是空间一体化过程后期区域开发的必然趋势。
二、关中地区城镇特征
（一）关中地区正处在城镇化程度发展迅速阶段，平均城市建设用地已经超过城市总用地的50％以上。
（二）关中地区在陕西三大区域中有绝对优势，而以西安为首，一极独大格局异常明显。
（三）城市在竖向空间上表现为一种扁平化的空间形态，水平方向表现为一种松散、非均质的开发建设，城镇中心相对紧凑，外围地区松散的格局非常明显。
（四）城乡结合部广泛存在，其主要特征是开发建设密度与城市差别不大，但是各类公共服务设施、基础设施相对不足，社会管理相对缺位。
三、关中地区城镇空间结构存在的问题
（一）城镇发展缺乏统筹协调，生态空间侵蚀严重。
图1 关中地区城镇群结构图
（二）中心城市的辐射带动力有限，城市化水平参差不齐（图1）。
（三）空间形态松散，城市蔓延发展。
（四）城镇基础设施滞后，非均等化。
（五）城市边界模糊，城乡关系冲突发展。
四、新型城镇化下关中地区城市空间组织对策
（一）构建生态组织结构，发展生态城市
快速城镇化下的关中地区提出对于生态城市的建设，不仅对重要的自然景观予以保护，还要将人工生态环境与其串联，形成集生态保护与生活休闲于一体的区域绿道网。
（二）优化空间布局，协同发展区域
按照科学发展观的战略要求,根据主体功能区的思想，结合关中地区现状城乡一体化程度，考虑以下几个方面：
1、强化区域的大中城市地位，充分发挥大中城市对周边城镇发展的辐射作用，重点发展区域中小城市，加快周边地区城镇化进程。
3、建立三大发展区域，根据不同水平与各自城镇化水平情况，统筹协调安排发展（表1）。
表1 三大发展区域模式一览表
（三）优化布局，调整城镇功能结构
实施适当的空间区划重构，加强关中城镇间、小城镇与城市间产业优势互补，优化乡镇企业的产业结构，发展第三产业，促进工业化与城市化的同步发展，提倡乡镇企业资源的跨镇域流动，及较大范围内的团队精神，最终形成专业化与多样化布局的有机发展体系[3]。
（四）统筹设施，实现城乡服务均等
公共服务设施的空间布局方面，规划以城乡居民点的等级、规模、职能等方面来合理确定公共设施的分级配置与合理利用，以达到城乡共建共享。而基础设施方面，则主要通过全天候的交通线路、现代通信技术、舒适的交通工具、廉价的收费及周到的服务，使城乡居民的生产生活联系密切，最终实现城镇公共服务设施和基础设施向村庄延伸及实现区域的共建共享[3]。
（五）创建绿色社区，提高公共服务水平
基于我国的基本国情，我们一时间难以达到国外的水平，所以从社区角度出发建立完整的率与建筑密度指标体系，才能建成绿色社区；此外还要完善公共服务设施，改变以往将“公共服务设施责任赋予开发商”的局面，将公共服务设施建设职能回归到政府手中，才是使公共服务设施建设得以落实的最有效手段与途径。
五、结语
西部地区作为中国快速发展的城市化进程成果令人欣慰，但是带来的问题也日益严重。本文对关中地区的城镇空间格局组织和存在问题做出分析，并以蒲城县为例，提出了在新型城镇化背景下的发展模式，以期对关中地区同类型城镇发展与实践具有一定的参考意义和借鉴作用。
注释
① 图1来自项目组自绘
② 表1来自作者自绘
参考文献
[1]张润朋. 新型城镇化下的珠江三角洲城市空间组织研究[J] 规划师论坛，2013 年第4 期
[2]胡际权．中国新型城镇化发展研究[D]．西南农业大学博士论文，2005年．
[3]袁静．基于城乡统筹视野下的关中地区小城镇规划发展研究 [D]．长安大学硕士学位论文，2010．
[4]秦社芳 杨晓娟 陈 健 蒋冠林．新型城镇化视角下陕西三大地区城乡统筹发展模式探索[J]．城市规划年会，2013年．
[5]秦社芳 杨晓娟 陈 健 蒋冠林．新型城镇化视角下陕西三大地区城乡统筹发展模式探索[J]．城市规划年会，2013年．
作者简介：王文卉（1990—）女，汉族，河北张家口人，长安大学建筑学院，城乡规划专业，2013级硕士研究生
【关键词】新型城镇化;空间格局;关中地区
一、背景研究
（一）相关概念解析
传统城镇化是国家通过指定政策，控制产品及生产要素的价格，使得农村大量能源、资源和劳动力向城市集中的过程[1]。这种城镇化过程置农民、农业和农村的利益至于不顾，而出现的“揠苗助长”式的城市发展。新型城镇化与传统城镇化最大的不同，就在于它不是单纯遏制了农业空间的发展，而是使城乡二元空间布局合理化并适应工业经济向服务经济转型下的城镇化新发展模式，它很大程度上了解决传统城镇化的空间发展问题[1]。
（二）理论背景研究
新型城镇化战略可以理解为城镇发展的高级形态。从最早的田园城市、广亩城市到现代的精明增长、城市增长管理、新城市主义等理论，均是對城市空间发展的探索。
1、增长极理论
经济增长极即增长点，只在一个经济系统中起举足轻重作用的经济支撑点。当这个增长点达到一定规模后就会向四周扩散产生辐射效应。因此，极点辐射实质上是经济要素密集地区，通过各种线状设施向稀疏地区的产品、资源、信息流动。
2、精明增长
“精明增长”要求用足城市存量空间，减少盲目扩张，城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，转变浪费资源的不可持续城市发展模式，其直接的目标就是控制城市蔓延，并成为目前反对城市蔓延无序发展的主导理论工具[2]。
3、点轴开发和网络开发理论
点轴开发理论和网络开发理论主要是从空间组织形式角度来研究区域开发战略，是空间一体化过程后期区域开发的必然趋势。
二、关中地区城镇特征
（一）关中地区正处在城镇化程度发展迅速阶段，平均城市建设用地已经超过城市总用地的50％以上。
（二）关中地区在陕西三大区域中有绝对优势，而以西安为首，一极独大格局异常明显。
（三）城市在竖向空间上表现为一种扁平化的空间形态，水平方向表现为一种松散、非均质的开发建设，城镇中心相对紧凑，外围地区松散的格局非常明显。
（四）城乡结合部广泛存在，其主要特征是开发建设密度与城市差别不大，但是各类公共服务设施、基础设施相对不足，社会管理相对缺位。
三、关中地区城镇空间结构存在的问题
（一）城镇发展缺乏统筹协调，生态空间侵蚀严重。
图1 关中地区城镇群结构图
（二）中心城市的辐射带动力有限，城市化水平参差不齐（图1）。
（三）空间形态松散，城市蔓延发展。
（四）城镇基础设施滞后，非均等化。
（五）城市边界模糊，城乡关系冲突发展。
四、新型城镇化下关中地区城市空间组织对策
（一）构建生态组织结构，发展生态城市
快速城镇化下的关中地区提出对于生态城市的建设，不仅对重要的自然景观予以保护，还要将人工生态环境与其串联，形成集生态保护与生活休闲于一体的区域绿道网。
（二）优化空间布局，协同发展区域
按照科学发展观的战略要求,根据主体功能区的思想，结合关中地区现状城乡一体化程度，考虑以下几个方面：
1、强化区域的大中城市地位，充分发挥大中城市对周边城镇发展的辐射作用，重点发展区域中小城市，加快周边地区城镇化进程。
3、建立三大发展区域，根据不同水平与各自城镇化水平情况，统筹协调安排发展（表1）。
表1 三大发展区域模式一览表
（三）优化布局，调整城镇功能结构
实施适当的空间区划重构，加强关中城镇间、小城镇与城市间产业优势互补，优化乡镇企业的产业结构，发展第三产业，促进工业化与城市化的同步发展，提倡乡镇企业资源的跨镇域流动，及较大范围内的团队精神，最终形成专业化与多样化布局的有机发展体系[3]。
（四）统筹设施，实现城乡服务均等
公共服务设施的空间布局方面，规划以城乡居民点的等级、规模、职能等方面来合理确定公共设施的分级配置与合理利用，以达到城乡共建共享。而基础设施方面，则主要通过全天候的交通线路、现代通信技术、舒适的交通工具、廉价的收费及周到的服务，使城乡居民的生产生活联系密切，最终实现城镇公共服务设施和基础设施向村庄延伸及实现区域的共建共享[3]。
（五）创建绿色社区，提高公共服务水平
基于我国的基本国情，我们一时间难以达到国外的水平，所以从社区角度出发建立完整的率与建筑密度指标体系，才能建成绿色社区；此外还要完善公共服务设施，改变以往将“公共服务设施责任赋予开发商”的局面，将公共服务设施建设职能回归到政府手中，才是使公共服务设施建设得以落实的最有效手段与途径。
五、结语
西部地区作为中国快速发展的城市化进程成果令人欣慰，但是带来的问题也日益严重。本文对关中地区的城镇空间格局组织和存在问题做出分析，并以蒲城县为例，提出了在新型城镇化背景下的发展模式，以期对关中地区同类型城镇发展与实践具有一定的参考意义和借鉴作用。
注释
① 图1来自项目组自绘
② 表1来自作者自绘
参考文献
[1]张润朋. 新型城镇化下的珠江三角洲城市空间组织研究[J] 规划师论坛，2013 年第4 期
[2]胡际权．中国新型城镇化发展研究[D]．西南农业大学博士论文，2005年．
[3]袁静．基于城乡统筹视野下的关中地区小城镇规划发展研究 [D]．长安大学硕士学位论文，2010．
[4]秦社芳 杨晓娟 陈 健 蒋冠林．新型城镇化视角下陕西三大地区城乡统筹发展模式探索[J]．城市规划年会，2013年．
[5]秦社芳 杨晓娟 陈 健 蒋冠林．新型城镇化视角下陕西三大地区城乡统筹发展模式探索[J]．城市规划年会，2013年．
作者简介：王文卉（1990—）女，汉族，河北张家口人，长安大学建筑学院，城乡规划专业，2013级硕士研究生