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为了全面落实科学发展观，深入实施省委“创业富民、创新强省”战略，平阳县制定出台了鼓励自主创新的“1＋X”政策来促进产业转型升级，争创省级科技强县。该县印发了具有较强的先进性、指导性的总政策《关于增强自主创新能力、加快建设科技强县的意见》。这便是“1＋X”体系中的“1”，而“X”的重要组成部分是平阳县政府印发的具体引导企业自主创新的政策《平阳县支持企业技术创新若干规定》，是若干子政策之一。