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中国的问题是“一个资源禀赋较差的发展中的农民国家，通过内向型自我积累追求被西方主导的工业化的发展问题”。换句话说，我国要想实现社会现代化必然要改变农民占有绝对地位的现状，统筹城乡是一个解决这个问题路径的创新和尝试；而党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“五个统筹”的战略思想，