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摘 要：近些年来，关系到百姓的身体健康、生命安全的农产品质量安全问题备受社会关注，加大对农产品质量的监管力度成为燃眉之急。本文针对当前基层食用农产品质量安全监管中存在的一些问题进行分析，并有针对性的提出了一些对策探讨研究。
关键词：农产品；质量安全；监管
“民以食为天，食以安为先”。随着我国社会经济不断发展，人们对饮食的要求不断提高，已从最初的“吃饱、吃好”，逐渐提升为“吃得健康、吃得营养”；十九大中已经明确提出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；2018年的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中也提出了：实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。因此，农产品质量安全不仅关乎消费者健康，也是农业产业、农村经济快速健康发展的重要保障。
一、我国基层农产品监管现状
食用农产品是各类食品生产加工的基础， 其安全问题关系到整个食品链的安全。由于食用农产品存在较大的安全风险，已成为食品安全监管的重点。2014年，农业部、食品药品监管总局联合下发了《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》，《意见》中要求农业部门要切实履行好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责；食品药品监管部门要切实履行好食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管职责，不断提升对食用农产品质量安全的保障水平。但我国尤其是西部地区的农产品种植绝大部分还是属于小型个体户与散户种植，因此农产品从种养源头到消费市场往往要经过村屯、乡镇等不同类型的多级集散市场，从而导致目前食用农产品监管在初级流通过程中还是存在有界定不清、分段管理等问题，从而直接制约了其安全监管的精准性和有效性。
二、以我国西部地区为代表的基层农产品监管中所存在的主要问题分析
1.基层农产品监管机构体系不完善
省、市、县级监管机构已经逐步完善，但是乡镇、村级监管机构未能得到较好扶持。尽管全区每个乡镇都设有农产品质量安全监测站，但是每个站也就1-3名工作人员，而且绝大多数都是挂靠在乡镇农业技术推广站，也非专职人员，监测任务很难真正落实到实际工作中。投入資金严重不足、基层质检机构的设施装备条件落后、专业的监测人员缺乏，基层食用农产品质量安全监测标准不高，执行力度不够，根本就无法真正胜任所辖乡镇内千家万户零散种植户地头农产品的日常工管理和安全监管。
2.农产品质量安全监测范围存在诸多盲区
各个乡镇食品药品监督管理所一般只负责乡镇级农产品交易市场中的农产品质量安全检测，村屯交易集散点还是存在有诸多监管漏洞、空档区和盲区；同时，乡镇食品药品监督管理所所抽检到的农产品有些是来自于千家万户的，由于种植户们的田间管理方式等各有不同，产品质量也存在有存在参次不齐的现象，检测结果代表性不强，也无法实现真正的溯源。
3.管农产品质量安全检验理体系不协调
从基层乡镇到县、市、自治区级的农业与食品药品监管部门的农产品质量安全检验检测资源与工作基本都是相对独立、各行其是的。权力和责任划分不清晰，没有建立好相应的资源共享与数据共享体系，对农产品的生产、加工、包装、储运和经营等行为缺乏统一、标准化的监督管理，容易出现管理标准混乱、重叠、缺位等问题。
三、加强基层食用农产品质量安全监管的建议
1.加大力度完善监管检测服务能力
壮大乡镇农产品质量安全监测站队伍，要大力培养监管人员、协管人员，提高其对食品安全监管认识和技能，把对基层监管队伍的培训纳入地方农业技术人员的培训工程中。全面加强乡镇农产品质量安全检验检测体系建设，加大对乡镇农产品质量安全检验检测体系投入，提高质检机构的设施装备条件，明确各业务门类质检机构工作职能，合理布局，优化资源配置。加大对检测方法及标准研制的科技投入，让科研部门不断创新研发出易于基层工作人员掌握实施的快速、简易的不同类别的农产品质量安全指标检测方法。要像抓均衡教育一样抓好基层农产品质量安全监管工作，全面提升基层农产品质量安全监管服务能力。
2.重点加强外销型农产品监管
重点加强外销型农产品种养基地的日常监管，各级政府编制各地特色农产品的种养与管理技术标准、认证及检验检测的研究，并通过推广应用标准来规范其生产、加工、包装、储运和经营等行为；每周定期、不定期对监管对象进行巡查，规范基地生产、经营行为，进一步强化种植者与管理者树立农产品质量安全第一责任人意识。在一些外销型特色农产品集中种植区试点建立村屯级农产品检测点，可委托专业合作社或村委开展相关安全监测服务工作，确保各级检测机构有机衔接、相互补充。
3.建立健全网络化的农产品质量监管队伍
结合当地情况，加大对农产品质量安全信息系统的资金投入，鼓励、引导筹集多方资金完善综合信息基础设施。实现县乡两级农产品质量安全监测与食品药品监督检测的数据录入平台一体化，大力引进和培养多种信息化的职业性人才，推进网络化的农产品质量监管队伍建设，真正全面、系统地实现数据与信息共享、共同协同监管。
4.建立健全网络化的农产品质量监管队伍
各地基层监管部门应该因地制宜不断创新、尝试、推广监管方法，形成符合实际情况、全面、系统的监管体系。将规范化的安全生产模式切实落实到每位农户，提高农产品质量水平。试点开展农产品经村屯、乡镇集散地后进入流通市场必须持有食品药品监督管理部门的检测合格准入卡，该卡可作为农产品在高速公路等绿色免费通道的必须卡。
四、结语
各地基层农产品质量安全监管部门只有真正对农产品监管工作加大力度，加强农产品质量安全监测能力和水平，全面提升基层监管机构的能力建设，建构完善的农产品质量安全监管机构体系，才能真正提升农产品生产质量，保障广大人民群众农产品消费安全，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。
参考文献：
[1] 傅进，殷志扬 . 农业监管部门视角下农产品质量安全监管的现状、问题和对策 [J]. 江苏农业科学，2015（4）：432-434.
[2] 曾月娇.新形势下完善农产品质量安全检测与监管体系的思考[C].农产品质量安全与现代农业发展专家论坛，2011.
[3] 徐金海.政府监管与食品质量安全[J].农业经济问题，2007（11）：85-90.
[4] 豆志杰，郝庆升.信息经济学视角的农产品质量安全问题研究[J].中国农机化学报，2013（3）：261.
[5] 程 楠，崔野韩，周云龙，等 . 基层农产品质量安全监管情况调查与思考 [J]. 农产品质量与安全，2015（1）：12-14.
作者简介：苏新惠（1995-09）女，汉族，硕士，主要从事作物栽培与推广研究。
通讯作者1：刘永贤（1981-06）男，汉族，副研究员，硕士生导师，主要从事富硒功能产品研发与生态环境可持续发展研究。
通讯作者2：周琼（1968-11）女，汉族，高级实验师，博士，主要从事结构植物学研究。
关键词：农产品；质量安全；监管
“民以食为天，食以安为先”。随着我国社会经济不断发展，人们对饮食的要求不断提高，已从最初的“吃饱、吃好”，逐渐提升为“吃得健康、吃得营养”；十九大中已经明确提出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；2018年的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中也提出了：实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。因此，农产品质量安全不仅关乎消费者健康，也是农业产业、农村经济快速健康发展的重要保障。
一、我国基层农产品监管现状
食用农产品是各类食品生产加工的基础， 其安全问题关系到整个食品链的安全。由于食用农产品存在较大的安全风险，已成为食品安全监管的重点。2014年，农业部、食品药品监管总局联合下发了《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》，《意见》中要求农业部门要切实履行好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责；食品药品监管部门要切实履行好食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管职责，不断提升对食用农产品质量安全的保障水平。但我国尤其是西部地区的农产品种植绝大部分还是属于小型个体户与散户种植，因此农产品从种养源头到消费市场往往要经过村屯、乡镇等不同类型的多级集散市场，从而导致目前食用农产品监管在初级流通过程中还是存在有界定不清、分段管理等问题，从而直接制约了其安全监管的精准性和有效性。
二、以我国西部地区为代表的基层农产品监管中所存在的主要问题分析
1.基层农产品监管机构体系不完善
省、市、县级监管机构已经逐步完善，但是乡镇、村级监管机构未能得到较好扶持。尽管全区每个乡镇都设有农产品质量安全监测站，但是每个站也就1-3名工作人员，而且绝大多数都是挂靠在乡镇农业技术推广站，也非专职人员，监测任务很难真正落实到实际工作中。投入資金严重不足、基层质检机构的设施装备条件落后、专业的监测人员缺乏，基层食用农产品质量安全监测标准不高，执行力度不够，根本就无法真正胜任所辖乡镇内千家万户零散种植户地头农产品的日常工管理和安全监管。
2.农产品质量安全监测范围存在诸多盲区
各个乡镇食品药品监督管理所一般只负责乡镇级农产品交易市场中的农产品质量安全检测，村屯交易集散点还是存在有诸多监管漏洞、空档区和盲区；同时，乡镇食品药品监督管理所所抽检到的农产品有些是来自于千家万户的，由于种植户们的田间管理方式等各有不同，产品质量也存在有存在参次不齐的现象，检测结果代表性不强，也无法实现真正的溯源。
3.管农产品质量安全检验理体系不协调
从基层乡镇到县、市、自治区级的农业与食品药品监管部门的农产品质量安全检验检测资源与工作基本都是相对独立、各行其是的。权力和责任划分不清晰，没有建立好相应的资源共享与数据共享体系，对农产品的生产、加工、包装、储运和经营等行为缺乏统一、标准化的监督管理，容易出现管理标准混乱、重叠、缺位等问题。
三、加强基层食用农产品质量安全监管的建议
1.加大力度完善监管检测服务能力
壮大乡镇农产品质量安全监测站队伍，要大力培养监管人员、协管人员，提高其对食品安全监管认识和技能，把对基层监管队伍的培训纳入地方农业技术人员的培训工程中。全面加强乡镇农产品质量安全检验检测体系建设，加大对乡镇农产品质量安全检验检测体系投入，提高质检机构的设施装备条件，明确各业务门类质检机构工作职能，合理布局，优化资源配置。加大对检测方法及标准研制的科技投入，让科研部门不断创新研发出易于基层工作人员掌握实施的快速、简易的不同类别的农产品质量安全指标检测方法。要像抓均衡教育一样抓好基层农产品质量安全监管工作，全面提升基层农产品质量安全监管服务能力。
2.重点加强外销型农产品监管
重点加强外销型农产品种养基地的日常监管，各级政府编制各地特色农产品的种养与管理技术标准、认证及检验检测的研究，并通过推广应用标准来规范其生产、加工、包装、储运和经营等行为；每周定期、不定期对监管对象进行巡查，规范基地生产、经营行为，进一步强化种植者与管理者树立农产品质量安全第一责任人意识。在一些外销型特色农产品集中种植区试点建立村屯级农产品检测点，可委托专业合作社或村委开展相关安全监测服务工作，确保各级检测机构有机衔接、相互补充。
3.建立健全网络化的农产品质量监管队伍
结合当地情况，加大对农产品质量安全信息系统的资金投入，鼓励、引导筹集多方资金完善综合信息基础设施。实现县乡两级农产品质量安全监测与食品药品监督检测的数据录入平台一体化，大力引进和培养多种信息化的职业性人才，推进网络化的农产品质量监管队伍建设，真正全面、系统地实现数据与信息共享、共同协同监管。
4.建立健全网络化的农产品质量监管队伍
各地基层监管部门应该因地制宜不断创新、尝试、推广监管方法，形成符合实际情况、全面、系统的监管体系。将规范化的安全生产模式切实落实到每位农户，提高农产品质量水平。试点开展农产品经村屯、乡镇集散地后进入流通市场必须持有食品药品监督管理部门的检测合格准入卡，该卡可作为农产品在高速公路等绿色免费通道的必须卡。
四、结语
各地基层农产品质量安全监管部门只有真正对农产品监管工作加大力度，加强农产品质量安全监测能力和水平，全面提升基层监管机构的能力建设，建构完善的农产品质量安全监管机构体系，才能真正提升农产品生产质量，保障广大人民群众农产品消费安全，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。
参考文献：
[1] 傅进，殷志扬 . 农业监管部门视角下农产品质量安全监管的现状、问题和对策 [J]. 江苏农业科学，2015（4）：432-434.
[2] 曾月娇.新形势下完善农产品质量安全检测与监管体系的思考[C].农产品质量安全与现代农业发展专家论坛，2011.
[3] 徐金海.政府监管与食品质量安全[J].农业经济问题，2007（11）：85-90.
[4] 豆志杰，郝庆升.信息经济学视角的农产品质量安全问题研究[J].中国农机化学报，2013（3）：261.
[5] 程 楠，崔野韩，周云龙，等 . 基层农产品质量安全监管情况调查与思考 [J]. 农产品质量与安全，2015（1）：12-14.
作者简介：苏新惠（1995-09）女，汉族，硕士，主要从事作物栽培与推广研究。
通讯作者1：刘永贤（1981-06）男，汉族，副研究员，硕士生导师，主要从事富硒功能产品研发与生态环境可持续发展研究。
通讯作者2：周琼（1968-11）女，汉族，高级实验师，博士，主要从事结构植物学研究。