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随着人们对公共产品需求的增加，对公共产品实行法律规制已成为当前的热门话题。公用事业是全社会的基础产业、公益事业。在市场经济时代由于市场失灵与自然垄断促使了政府管制公共产品价格，这对保护消费者权益具有积极性和正当性。但政府管制公共产品价格亦会产生政府失灵等现象，它对消费者权益保护带来了消极性与负面性。