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进入90年代中期以后,乡镇企业的增幅明显回落,效益持续下降,生产和发展都遇到了前所未有的困难。究其原因,主要是结构不合理,规模不经济,投入机制残缺,体制优势弱化。这表明,乡镇企业已进入一个结构调整、体制创新的历史时期。实施资本运营就是为了适应这种要求,试图把乡镇企业现存的主要问题加以解决的一个战略性步骤