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【摘 要】“村民自治”以法律形式在《宪法》中做出规定已经历了30多年历程，党的十八大报告也高度强调了基层民主的重要性，并明确提出要发挥基层党组织对基层群众自治的领导作用。本文主要介绍了张峰村村民自治实施情况，分析了民主选举、民主决策和民主监督过程中出现的问题，并提出了相应的对策。
【关键词】民主选举；民主决策；民主管理
一、张峰村基本情况
（一）张峰村自然环境及人口情况
张峰村隶属于沁水县郑庄镇，距县城30公里，位于沁河西岸，四面环山。离村1公里处建有黄河流域沁河干流上第一座大型水利枢纽工程张峰水库。张峰村自然地理条件优越，属温带气候，全村土地总数约为765亩，每户约4.47亩，人均1.8亩。张峰村共171户，426口人，人口构成如表1所示。张峰村村民人均收入为5000～6000元/年，收入来源主要有以下几种：依靠传统的农业耕作，农民种植的作物主要有小麦、玉米、大豆、杂粮，种植传统农作物成为农民收入的主要来源；粮食补贴，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴，这些补贴都通过惠农卡发放到了农民手中；牲畜养殖，主要是养猪（每户养猪2～3头）和养羊（只有极少数农民达到了规模养殖）；外出务工，据统计，每年固定的外出务工人员约为55～70人；劳务费，不定期的工程项目为张峰村的青壮年提供了收入来源。如为响应晋城市发改委提出的建设新“五个全覆盖”政策，硬化街道和户户通工程8公里的工程项目。
（二）张峰村村民自治实施情况
1.民主选举情况。2011年，张峰村进行了新一届的村民委员会和村党支部委员会的选举，在村民自治制度中，“两委”的选举，是村民参与到基层民主政治中关键的一个方面。（1）村民委员会委员的选举。首先，该村组成了选委会。其次，全村年满18周岁的人都可以申请选举资格。据统计，这次选举中，有328人参加了选举，部分弃权人数6人，最终村名委员会由村长一名、副村长一名、委员三名组成。（2）党支部委员的选举。党支部委员由本村18名党员所组成的党员代表大会选举产生，村长参与了党委书记的选举，并最终被选举为党支部书记，在副书记的选举过程中，由于两个候选人所得票数相同，副书记处于空缺状态，另选定了两名委员，由此村党支部委员会有书记一名、委员两名组成。
2.民主决策情况。张峰村的民主决策是通过村民会议或村民代表大会，对涉及村民的切身利益，进行民主讨论，按少数服从多数的原则做决定。比如，对于全村大街小巷道路的硬化这类事务，村长和各个委员或党代表先是进行内部讨论，然后召开会议和村民讨论解决这一问题。
3.民主管理情况。张峰村的民主管理是通过党务公开、村务公开和财务公开实现的。目前，公开的内容主涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、国家强农惠农政策等。财务公开是村务公开的重要组成部分，从2011年，新一届村民委员会和村党支部上台之后，每个季度的财务收支情况都会在公示栏公开。
4.民主监督的落实情况。为了监督村务公开和财务公开，张峰村成立了理财小组，负责村民的民主理财，监督村委会的财务状况；此外，该村还成立了村务监督委员会，监督村务公开的实施情况。
二、张峰村村民自治中面临的问题
1.民主选举不合理。从张峰村党支部委员选举的结果可以看出，党支部委员会的成员构成上存在一些不合理的地方。村长担任了党支部书记这一职位，这样，村党支部委员会对于村干部的监督力度就会大大削弱。虽然村党支部书记和村主任“一肩挑”的形式能降低行政成本，提高民主议事的质量，但是这种执政方式很可能会会导致权力过于集中，形成村长一人说了算的情况。
2.村民参与度低。张峰村有426人，选民328人，从参与选举的人数看，村民很乐于参与到民主选举中，民主决策的实现，主要是由村委员会召集村民会议来实现，但村民会议的内容多以宣传法律法规和公共政策为主，对于村务管理中的一些重大事项，主要是村民委员会和村党支部决议，村民更多的是被动的接受决策结果，因此，在民主决策和民主管理方面，村民的参与度仍然很低。
3.民主决策效率不高。张峰村的民主决策主要是“两委”对村里的重大事项进行讨论，具体的来说，主要是村长，村委会委员，村民代表来讨论解决的。村委会委员中，平均年龄为40岁左右，委员的文化程度除村官是本科毕业外，其余的都为初中毕业，这种文化层次在一定程度上导致村干部处理本村的行政能力较弱，从而使得本村一些重大事项的决策受阻。比如，今年上半年，本村在修路的过程中，挖到了一些铁管，这些铁管属于集体财产，“两委”为解决这一问题，召开了会议，但对于这些铁管的处置权，“两委”在讨论中不能达成一致，这样只好搁置铁管，如果这些铁管长期搁置的话，将会成为废铁，最终导致集体财产的浪费。
4.民主监督程度低。张峰村的民主监督体系已形成一定的雏形，但现存的民主监督体系难以满足本村的实际情况。该村目前的监督机构有理财小组，主要针对村委会的财务状况进行监督，还没形成运转有效的村级民主监督机制，有时候民主监督还流于形式。张峰村民主管理在村务和财务都做到了一定程度的公开，这为解决干群关系起到了很好的作用，但是村务公开财务公开仍然缺乏制度保障，比如，张峰村附近有一水库，水库的修建，使得部分村民的土地被淹，这样村民将会得到移民款，但移民款的发放是分批下发的，由于村干部没有管理经验，财务公开制度不齐全，监督不保障，村“两委”对这笔资金的使用不规范，使得村民怀疑村干部有暗箱操作、贪污挪用的现象，部分村民还不断到县里上访，导致村干部和村民之间的关系十分紧张。
三、完善张峰村村民自治的应对策略
1.培养村民民主意识。第一，培养村民的法制意识。培养村民遵守法律和维护法律的意识，重点培养村民的权利主体意识，重点宣传村民在村民自治中所享有的权力，通过法律为村民树立维护自身长远利益的意识。第二，强化村民的常识教育。相关部门可以通过各种形式，如广播，电视，文化下乡等将一些常识融入到文化娱乐中，采用村民更容易接受的方式进行教育。
2.提高村干部决策能力。村干部的综合素质决定了他们处理村务的能力。第一，村干部应学习各种法律法规，掌握基础的经济和管理学知识，提升自身的行政的能力。第二，政府应开展培训村级干部的活动，聘请专家为村干部讲课，加强不同村落之间的交流学习。第三，充分发挥村官的作用，村官在村委会成员中，属于综合素质最高的人，村官应当发挥优势，为村干部献言献策。
3.加强村务监督。第一，针对“一肩挑”这一现象，应加强对村长在任期和离任时的经济责任审计，由审计机关按照法定的职权作出审计决定。未经审计而离任的村民委员会成员，不得解除任职期间的经济责任。第二，明确村务监督委员会和理财小组的职责，村务监督委员会应按法律规章对村级重大事项的决策程序和落实、村务公开、民主理财、村民自治章程和村规民约执行、村民委员会成员任职期间等情况进行监督。理财小组则应对村集体财务活动进行监督，参与制定村集体财务计划和各项财务管理制度，并审查村集体的财务账目及相关的经济活动。
参 考 文 献
[1]刘友田.村民自治——中国基层民主建设的实践与探索[M].人民出版社，2010（6）
[2]佟宝贵.村民自治纵横谈[M].中国社会出版社，2009（3）
【关键词】民主选举；民主决策；民主管理
一、张峰村基本情况
（一）张峰村自然环境及人口情况
张峰村隶属于沁水县郑庄镇，距县城30公里，位于沁河西岸，四面环山。离村1公里处建有黄河流域沁河干流上第一座大型水利枢纽工程张峰水库。张峰村自然地理条件优越，属温带气候，全村土地总数约为765亩，每户约4.47亩，人均1.8亩。张峰村共171户，426口人，人口构成如表1所示。张峰村村民人均收入为5000～6000元/年，收入来源主要有以下几种：依靠传统的农业耕作，农民种植的作物主要有小麦、玉米、大豆、杂粮，种植传统农作物成为农民收入的主要来源；粮食补贴，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴，这些补贴都通过惠农卡发放到了农民手中；牲畜养殖，主要是养猪（每户养猪2～3头）和养羊（只有极少数农民达到了规模养殖）；外出务工，据统计，每年固定的外出务工人员约为55～70人；劳务费，不定期的工程项目为张峰村的青壮年提供了收入来源。如为响应晋城市发改委提出的建设新“五个全覆盖”政策，硬化街道和户户通工程8公里的工程项目。
（二）张峰村村民自治实施情况
1.民主选举情况。2011年，张峰村进行了新一届的村民委员会和村党支部委员会的选举，在村民自治制度中，“两委”的选举，是村民参与到基层民主政治中关键的一个方面。（1）村民委员会委员的选举。首先，该村组成了选委会。其次，全村年满18周岁的人都可以申请选举资格。据统计，这次选举中，有328人参加了选举，部分弃权人数6人，最终村名委员会由村长一名、副村长一名、委员三名组成。（2）党支部委员的选举。党支部委员由本村18名党员所组成的党员代表大会选举产生，村长参与了党委书记的选举，并最终被选举为党支部书记，在副书记的选举过程中，由于两个候选人所得票数相同，副书记处于空缺状态，另选定了两名委员，由此村党支部委员会有书记一名、委员两名组成。
2.民主决策情况。张峰村的民主决策是通过村民会议或村民代表大会，对涉及村民的切身利益，进行民主讨论，按少数服从多数的原则做决定。比如，对于全村大街小巷道路的硬化这类事务，村长和各个委员或党代表先是进行内部讨论，然后召开会议和村民讨论解决这一问题。
3.民主管理情况。张峰村的民主管理是通过党务公开、村务公开和财务公开实现的。目前，公开的内容主涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、国家强农惠农政策等。财务公开是村务公开的重要组成部分，从2011年，新一届村民委员会和村党支部上台之后，每个季度的财务收支情况都会在公示栏公开。
4.民主监督的落实情况。为了监督村务公开和财务公开，张峰村成立了理财小组，负责村民的民主理财，监督村委会的财务状况；此外，该村还成立了村务监督委员会，监督村务公开的实施情况。
二、张峰村村民自治中面临的问题
1.民主选举不合理。从张峰村党支部委员选举的结果可以看出，党支部委员会的成员构成上存在一些不合理的地方。村长担任了党支部书记这一职位，这样，村党支部委员会对于村干部的监督力度就会大大削弱。虽然村党支部书记和村主任“一肩挑”的形式能降低行政成本，提高民主议事的质量，但是这种执政方式很可能会会导致权力过于集中，形成村长一人说了算的情况。
2.村民参与度低。张峰村有426人，选民328人，从参与选举的人数看，村民很乐于参与到民主选举中，民主决策的实现，主要是由村委员会召集村民会议来实现，但村民会议的内容多以宣传法律法规和公共政策为主，对于村务管理中的一些重大事项，主要是村民委员会和村党支部决议，村民更多的是被动的接受决策结果，因此，在民主决策和民主管理方面，村民的参与度仍然很低。
3.民主决策效率不高。张峰村的民主决策主要是“两委”对村里的重大事项进行讨论，具体的来说，主要是村长，村委会委员，村民代表来讨论解决的。村委会委员中，平均年龄为40岁左右，委员的文化程度除村官是本科毕业外，其余的都为初中毕业，这种文化层次在一定程度上导致村干部处理本村的行政能力较弱，从而使得本村一些重大事项的决策受阻。比如，今年上半年，本村在修路的过程中，挖到了一些铁管，这些铁管属于集体财产，“两委”为解决这一问题，召开了会议，但对于这些铁管的处置权，“两委”在讨论中不能达成一致，这样只好搁置铁管，如果这些铁管长期搁置的话，将会成为废铁，最终导致集体财产的浪费。
4.民主监督程度低。张峰村的民主监督体系已形成一定的雏形，但现存的民主监督体系难以满足本村的实际情况。该村目前的监督机构有理财小组，主要针对村委会的财务状况进行监督，还没形成运转有效的村级民主监督机制，有时候民主监督还流于形式。张峰村民主管理在村务和财务都做到了一定程度的公开，这为解决干群关系起到了很好的作用，但是村务公开财务公开仍然缺乏制度保障，比如，张峰村附近有一水库，水库的修建，使得部分村民的土地被淹，这样村民将会得到移民款，但移民款的发放是分批下发的，由于村干部没有管理经验，财务公开制度不齐全，监督不保障，村“两委”对这笔资金的使用不规范，使得村民怀疑村干部有暗箱操作、贪污挪用的现象，部分村民还不断到县里上访，导致村干部和村民之间的关系十分紧张。
三、完善张峰村村民自治的应对策略
1.培养村民民主意识。第一，培养村民的法制意识。培养村民遵守法律和维护法律的意识，重点培养村民的权利主体意识，重点宣传村民在村民自治中所享有的权力，通过法律为村民树立维护自身长远利益的意识。第二，强化村民的常识教育。相关部门可以通过各种形式，如广播，电视，文化下乡等将一些常识融入到文化娱乐中，采用村民更容易接受的方式进行教育。
2.提高村干部决策能力。村干部的综合素质决定了他们处理村务的能力。第一，村干部应学习各种法律法规，掌握基础的经济和管理学知识，提升自身的行政的能力。第二，政府应开展培训村级干部的活动，聘请专家为村干部讲课，加强不同村落之间的交流学习。第三，充分发挥村官的作用，村官在村委会成员中，属于综合素质最高的人，村官应当发挥优势，为村干部献言献策。
3.加强村务监督。第一，针对“一肩挑”这一现象，应加强对村长在任期和离任时的经济责任审计，由审计机关按照法定的职权作出审计决定。未经审计而离任的村民委员会成员，不得解除任职期间的经济责任。第二，明确村务监督委员会和理财小组的职责，村务监督委员会应按法律规章对村级重大事项的决策程序和落实、村务公开、民主理财、村民自治章程和村规民约执行、村民委员会成员任职期间等情况进行监督。理财小组则应对村集体财务活动进行监督，参与制定村集体财务计划和各项财务管理制度，并审查村集体的财务账目及相关的经济活动。
参 考 文 献
[1]刘友田.村民自治——中国基层民主建设的实践与探索[M].人民出版社，2010（6）
[2]佟宝贵.村民自治纵横谈[M].中国社会出版社，2009（3）