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在我国的法理学中，法院等国家机关的职权被认为具有“必须被行使”这个含义，理由就是“不行使就是违反法定义务、要受到制裁”。这种解释的背后隐藏了一种独立于法律的事实意义上的国家（机关）观念，一方面只是一种职权的政治学、社会学概念，另一方面又与现今普遍被接受的法治理念相悖。因此，需要一种符合法治理念的国家观，并以此为基础重新解释职权的法律性质，确定一种职权的法律概念。