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【摘要】近年来，随着社会经济的飞速发展，城市化和现代化水平的不断提升，相应的各种工程项目不断开工建设。部分工程建设，由于设计不合理、不按规范要求施工，导致工程质量无法保证，存在安全隐患。本文通过对施工合同管理中的工程变更索賠进行相关的探究，得出几点有关施工合同管理变更索赔的体会，希望给相关行业和人员带来一些参考及借鉴。
【关键词】施工合同；管理；变更索赔
引言
随着我国国内经济和社会的快速发展，我国投资兴建的工程建设项目在施工过程中涉及的变更逐渐增多。变更索赔增加的主要原因有：工程建设越来越复杂；新工艺、新技术、新材料、新机具等在相应的工程建设中的应用；国家相关建设标准的提高；施工单位只注重效率，没有按照相应的施工方法施工，导致工程质量较差。变更索赔作为施工企业在复杂而且漫长的施工环境中经常遇到的问题，如何解决好由于外界不确定因素和工程技术等原因造成的变更索赔，成为施工企业比较关注的问题。而作为发包方，避免索赔发生及做好反索赔成为发包方管理工作中的重要内容。
1.施工合同管理中变更索赔的现状
1.1法律规范不健全。由于我国法律规范不健全，施工企业不执行相应的法规现象较为严重，有关合同得不到有效的监督执行，遇到合同发生变更索赔问题时，不习惯通过有关法律途径和合同文本解决相应的问题。签订和实施合同时存在很多的问题，合同文本的管理成效不明显，相关的水平比较低等都影响着工程项目建设目标的完成，导致给相关人员带来无可挽回的损失。
1.2合同文本没有规范统一。《建设工程施工合同示范文本》是建设部和国家工商局为加强和规范建设市场的合同管理而制定的，合同示范文本全面体现双方的权利、风险和责任。但部分承包方和业主采用一些自制的、不规范的文本签约，没有完全按照合同示范文本签订合同，导致合同存在避重就轻、转嫁工程风险、文本条文笼统含糊等问题存在。
1.3权力义务失衡。在部分施工合同中，履约过程中双方的权利、义务明显失衡。施工合同中的很多条款都是对承包方制定的，在条款中很多是对承包方的义务进行强调，制约业主的条款相对较少，特别是对业主违约时的赔偿问题没有明确的约定，没有对其进行行之有效的处罚方案。一般来说，工程承包合同中总是存在一定的风险，由于目前工程建设市场的竞争较为激烈，在施工过程中存在不规范管理，建设规模和有关的施工队伍失衡严重，使得在建设工程承包中业主占据主导地位。
1.4合同执行力低，索赔工作难以实现。工程建设施工合同的履约程度较低，违约现象时常发生。在工程建设的过程中业主没有按照有关合同约定及时支付相关的工程进度款；在有关工程完工并且进行验收合格后，发包人没有及时办理有关竣工结算手续，甚至有的业主以各种理由拒绝支付相关的工程项目款；由于现在建设市场不规范运行，承包方没有按期依合同组织建设施工，承包方和业主相互扯皮导致延期工程，严重影响了投资建设的市场环境。致使合同和法律赋予受损失者索赔的权利难以实现。
1.5轻合同、重人情，法律意识淡薄。变更索赔需要在相关合同范围内进行，任何形式的变更索赔工作都不能超越本国的法律法规和相关的合同。在涉及变更索赔的有关工程中普遍存在着靠请客吃饭、靠关系的情况，完全把合同条文和有关法律法规置之度外，有关人士轻合同，重人情，导致变更索赔无法正常进行。
2.变更索赔的原因分析
2.1工期延误索赔。由于非承包方的各种原因造成无法按照进度计划施工导致工期延误。施工工期延误的原因有时复杂有时单一，当发生施工延期事件后，会导致发包方两个方面的损失，一方面是经济损失，一方面是工期损失。所以，当发生施工延期需要索赔的情况时，合同双方往往在分清责任和补偿损失方面易发生争端。
2.2合同变更索赔。合同变更包含了工程量的增减、施工方法变更、工程设计变更等情况，变更尽管是客观存在的，但是相应的变更项目必须在原合同上进行变更，变更后有关人员可以要求相关索赔。《合同示范文本》规定：“如发生实质性变更，由双方协商解决”。
2.3风险分担不均导致的索赔。在市场经济条件下工程建设项目施工包含着许多风险。发包方、承包方需要共同承担合同风险。
3.施工中合同变更索赔管理的建议
3.1正确识别风险。风险识别就是要查明相关项目的风险来源和不确定性因素，分析各风险之间存在的关系及风险后果。项目风险管理是风险识别的一项经常性工作，主要包括索赔风险强度；索赔风险对发包方项目管理的影响是直接的还是间接的；索赔风险发生的区域及关键风险点；发生的时间分析、索赔风险存在、风险发生的可能性；索赔风险持续时间；索赔风险的作用范围；是否会引发其他的相关风险等的分析。
3.2增强合同变更索赔意识。受我国长期计划经济的有关影响，合同的管理和变更索赔逐渐引起重视。但是很多发包企业对合同的管理和变更索赔的依据和程序并不熟悉，相关人员需要认识到合同管理和变更索赔的重要性，加强专业知识的学习，加强对工作流程的了解，保障各自合法权益的实现。
4.发包方的变更索赔管理任务
发包方工程管理中一项非常重要的工作是索赔管理，发包方索赔管理的内容主要包括反驳承包方索赔、主动向承包方索赔和预防承包方索赔。
4.1发包方避免索赔发生的主要方法和措施。（1）发包方需要正确的认识索赔管理。施工索赔存在客观性和合理性，承包方和发包方之间平衡风险的一种手段是施工索赔，是承包方和发包方承担合同项目工程风险比例的再分配。对发包方而言，预防和减少施工索赔更具有现实的必要性所以发包方需要对索赔进行有效管理，避免索赔的发生。（2）发包方通过对相关工程进行分析和预测，正确的认识工程中存在的索赔风险，对有可能引起承包方索赔的诱因加以防范，从而使自己不被承包方索赔或减少被承包方索赔的机会。
4.2发包方反索赔的主要方法和措施。反索赔主要表现为不给对方留下索赔的机会，防止被索赔。发包方在前期工程管理中，应该签订一个严密合理且责任明确的合同，防止索赔的发生；在施工阶段，应该避免己方违约，当对方提出相应的索赔要求时，则应该根据收集的相关资料和合同文件加以反驳，从而达到减少或避免索赔发生的目的。通过反索赔可以防止损失发生，保证相关建设工程项目管理的目标顺利实现。
5.结语
由于我国工程建设发展较晚，相关的法律法规、经验等和发达国家的国际化公司存在很大的差距。在工程建设中管理措施不完善，合同管理不到位，工程进度安排不合理、工程建设质量安全不明晰，导致施工过程中索赔不能很好的执行。因此，相关单位和个人需要了解掌握工程施工过程中涉及的相应索赔知识，当遇到需要索赔的情况时，承包方可以提出相应的索赔要求，有理有据要求发包方赔偿，而发包方企业也可以避免索赔的发生，并采取有效的措施反索赔，确保参建各方的利益得到保障。
参考文献
[1]吕乾雷.工程建设项目变更与预测系统研究[硕士学位论文].河北：华北电力大学，2008.
[2]郭军，贾喜连.建设工程施工合同管理的索赔.山西建筑.第28卷第6期 2002，6.
[3]徐晓明.建设项目发包方预防和处理施工索赔方法研究[D].重庆：重庆大学，2007.04.
【关键词】施工合同；管理；变更索赔
引言
随着我国国内经济和社会的快速发展，我国投资兴建的工程建设项目在施工过程中涉及的变更逐渐增多。变更索赔增加的主要原因有：工程建设越来越复杂；新工艺、新技术、新材料、新机具等在相应的工程建设中的应用；国家相关建设标准的提高；施工单位只注重效率，没有按照相应的施工方法施工，导致工程质量较差。变更索赔作为施工企业在复杂而且漫长的施工环境中经常遇到的问题，如何解决好由于外界不确定因素和工程技术等原因造成的变更索赔，成为施工企业比较关注的问题。而作为发包方，避免索赔发生及做好反索赔成为发包方管理工作中的重要内容。
1.施工合同管理中变更索赔的现状
1.1法律规范不健全。由于我国法律规范不健全，施工企业不执行相应的法规现象较为严重，有关合同得不到有效的监督执行，遇到合同发生变更索赔问题时，不习惯通过有关法律途径和合同文本解决相应的问题。签订和实施合同时存在很多的问题，合同文本的管理成效不明显，相关的水平比较低等都影响着工程项目建设目标的完成，导致给相关人员带来无可挽回的损失。
1.2合同文本没有规范统一。《建设工程施工合同示范文本》是建设部和国家工商局为加强和规范建设市场的合同管理而制定的，合同示范文本全面体现双方的权利、风险和责任。但部分承包方和业主采用一些自制的、不规范的文本签约，没有完全按照合同示范文本签订合同，导致合同存在避重就轻、转嫁工程风险、文本条文笼统含糊等问题存在。
1.3权力义务失衡。在部分施工合同中，履约过程中双方的权利、义务明显失衡。施工合同中的很多条款都是对承包方制定的，在条款中很多是对承包方的义务进行强调，制约业主的条款相对较少，特别是对业主违约时的赔偿问题没有明确的约定，没有对其进行行之有效的处罚方案。一般来说，工程承包合同中总是存在一定的风险，由于目前工程建设市场的竞争较为激烈，在施工过程中存在不规范管理，建设规模和有关的施工队伍失衡严重，使得在建设工程承包中业主占据主导地位。
1.4合同执行力低，索赔工作难以实现。工程建设施工合同的履约程度较低，违约现象时常发生。在工程建设的过程中业主没有按照有关合同约定及时支付相关的工程进度款；在有关工程完工并且进行验收合格后，发包人没有及时办理有关竣工结算手续，甚至有的业主以各种理由拒绝支付相关的工程项目款；由于现在建设市场不规范运行，承包方没有按期依合同组织建设施工，承包方和业主相互扯皮导致延期工程，严重影响了投资建设的市场环境。致使合同和法律赋予受损失者索赔的权利难以实现。
1.5轻合同、重人情，法律意识淡薄。变更索赔需要在相关合同范围内进行，任何形式的变更索赔工作都不能超越本国的法律法规和相关的合同。在涉及变更索赔的有关工程中普遍存在着靠请客吃饭、靠关系的情况，完全把合同条文和有关法律法规置之度外，有关人士轻合同，重人情，导致变更索赔无法正常进行。
2.变更索赔的原因分析
2.1工期延误索赔。由于非承包方的各种原因造成无法按照进度计划施工导致工期延误。施工工期延误的原因有时复杂有时单一，当发生施工延期事件后，会导致发包方两个方面的损失，一方面是经济损失，一方面是工期损失。所以，当发生施工延期需要索赔的情况时，合同双方往往在分清责任和补偿损失方面易发生争端。
2.2合同变更索赔。合同变更包含了工程量的增减、施工方法变更、工程设计变更等情况，变更尽管是客观存在的，但是相应的变更项目必须在原合同上进行变更，变更后有关人员可以要求相关索赔。《合同示范文本》规定：“如发生实质性变更，由双方协商解决”。
2.3风险分担不均导致的索赔。在市场经济条件下工程建设项目施工包含着许多风险。发包方、承包方需要共同承担合同风险。
3.施工中合同变更索赔管理的建议
3.1正确识别风险。风险识别就是要查明相关项目的风险来源和不确定性因素，分析各风险之间存在的关系及风险后果。项目风险管理是风险识别的一项经常性工作，主要包括索赔风险强度；索赔风险对发包方项目管理的影响是直接的还是间接的；索赔风险发生的区域及关键风险点；发生的时间分析、索赔风险存在、风险发生的可能性；索赔风险持续时间；索赔风险的作用范围；是否会引发其他的相关风险等的分析。
3.2增强合同变更索赔意识。受我国长期计划经济的有关影响，合同的管理和变更索赔逐渐引起重视。但是很多发包企业对合同的管理和变更索赔的依据和程序并不熟悉，相关人员需要认识到合同管理和变更索赔的重要性，加强专业知识的学习，加强对工作流程的了解，保障各自合法权益的实现。
4.发包方的变更索赔管理任务
发包方工程管理中一项非常重要的工作是索赔管理，发包方索赔管理的内容主要包括反驳承包方索赔、主动向承包方索赔和预防承包方索赔。
4.1发包方避免索赔发生的主要方法和措施。（1）发包方需要正确的认识索赔管理。施工索赔存在客观性和合理性，承包方和发包方之间平衡风险的一种手段是施工索赔，是承包方和发包方承担合同项目工程风险比例的再分配。对发包方而言，预防和减少施工索赔更具有现实的必要性所以发包方需要对索赔进行有效管理，避免索赔的发生。（2）发包方通过对相关工程进行分析和预测，正确的认识工程中存在的索赔风险，对有可能引起承包方索赔的诱因加以防范，从而使自己不被承包方索赔或减少被承包方索赔的机会。
4.2发包方反索赔的主要方法和措施。反索赔主要表现为不给对方留下索赔的机会，防止被索赔。发包方在前期工程管理中，应该签订一个严密合理且责任明确的合同，防止索赔的发生；在施工阶段，应该避免己方违约，当对方提出相应的索赔要求时，则应该根据收集的相关资料和合同文件加以反驳，从而达到减少或避免索赔发生的目的。通过反索赔可以防止损失发生，保证相关建设工程项目管理的目标顺利实现。
5.结语
由于我国工程建设发展较晚，相关的法律法规、经验等和发达国家的国际化公司存在很大的差距。在工程建设中管理措施不完善，合同管理不到位，工程进度安排不合理、工程建设质量安全不明晰，导致施工过程中索赔不能很好的执行。因此，相关单位和个人需要了解掌握工程施工过程中涉及的相应索赔知识，当遇到需要索赔的情况时，承包方可以提出相应的索赔要求，有理有据要求发包方赔偿，而发包方企业也可以避免索赔的发生，并采取有效的措施反索赔，确保参建各方的利益得到保障。
参考文献
[1]吕乾雷.工程建设项目变更与预测系统研究[硕士学位论文].河北：华北电力大学，2008.
[2]郭军，贾喜连.建设工程施工合同管理的索赔.山西建筑.第28卷第6期 2002，6.
[3]徐晓明.建设项目发包方预防和处理施工索赔方法研究[D].重庆：重庆大学，2007.04.