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摘要：水利工程造价全过程控制与管理的任务是通过对工程造价全过程动态管理的加强，以强化水利工程中造价的约束机制，维护相关各方的经济利益，实现价格行为的规范，并最终实现水利工程项目在微观效益与宏观效益上的统一。本文结合工作实际，主要就水利工程全过程中各个阶段的造价控制措施与方法进行了分析与探讨。
关键字：水利水电；建设；工程项目；资金管理
Abstract: the task of water conservancy project cost control and management of the whole process is to strengthen the dynamic management of the whole process of project cost, to strengthen water conservancy project cost constraint mechanism, maintain the economic interests of the parties, to achieve price behavior, and realize the unification of water conservancy project in macroscopical economic benefit and microcosmic benefit. In this paper, combined with the actual work, mainly analyzed and discussed the cost control measures and methods of the various stages of the entire process of water conservancy project.
Keywords: Water Conservancy and hydropower; construction project; management of funds;
中圖分类号： TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
水利工程的建设，不仅防止了洪涝灾害的发生，还对水量进行了调节和分配，满足了人们在生产和生活中对水资源的需要。然而在水利工程蓬勃发展的今天，对工程项目的造价控制不当已成为了制约水利工程建设与发展的主要问题。为此，应加强对水利工程造价全过程的控制与管理，以有效降低工程资金投入压力和提高水利工程项目的整体经济效益。
一、水利工程决策阶段造价控制与管理
1、决策阶段对工程造价的影响
（1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
正确的项目决策代表了对水利工程项目建设作出了科学的选择与决定，通过对最佳投资行动方案的选取，实现了水利工程项目资源的合理配置。只有正确的项目决策，才能对工程造价进行合理的估计与计算，避免不必要的资金浪费。
（2）项目决策的内容是决定工程造价的基础
据相关资料和工程实践表明，投资决策阶段对工程造价影响达到了80%~95%以上，是对工程造价影响最高的一个阶段。由于对工程造价的控制与管理贯穿于项目的全过程中，而决策阶段的各项经济、技术决策，尤其是建设标准的确立、施工工艺和施工设备的选择以及建设地点的选择，都将对工程造价造成直接影响。
2、决策阶段影响工程造价的主要因素
（1）项目建设规模
水利工程项目建设规模的选择，不仅影响到工程造价的合理性，而且对项目成败有着直接的影响。在对项目建设规模确定时，应综合考虑项目内部生产力因素、市场因素、技术因素、环境因素等方面的影响，以实现对工程造价的合理控制。
（2）项目建设标准水平
建设标准不仅是编制项目可行性研究的主要依据，同样也是衡量工程造价是否合理的重要标尺。水利工程项目建筑标准主要包括了建设规模、工艺装备、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标，对建设标准水平的确定应坚持经济、安全、适用的基本原则。
（3）项目技术方案
对水利工程项目技术方案的确定，主要包括了工艺方案以及主要施工设备的选择。在工艺方案的选择上应坚持经济合理、先进适用的标准，在施工设备的选择上应综合考虑到设备与设备、设备与厂房之间的配套问题，避免不必要的资金浪费。
3、决策阶段工程造价的控制方法
水利工程项目决策阶段工程造价控制的主要方法即项目的可行性研究。可行性研究是在投资决策前，对拟建水利工程项目进行全面技术与经济分析的科学论证，分析比较及预测工程项目在建成后的社会经济效益，并在此基础上综合论证水利工程项目建设的必要性、经济上的合理性以及建设条件可行性，以此为投资决策提供科学依据。
二、水利工程设计阶段造价控制与管理
1、设计阶段在工程造价控制中的核心作用
据工程实践和相关资料显示，在决策正确的前提下，在水利工程初步设计阶段对工程造价的影响可能性达到了75%~95%，在施工图设计阶段对工程造价的影响可能性为5%~35%。由此得出水利工程项目的设计阶段是控制造价的核心环节。经济合理、技术先进的设计方案将对整个工程项目节省投资、缩短工期都起到了重要作用。
2、设计阶段控制造价的方法
（1）设计阶段分阶段控制造价
在水利工程项目初步设计阶段，应编制以造价控制为目的的设计概算，在初步设计批准后，工程造价管理人员应以造价限额为基础制定出工程各环节投资比例，控制造价不得超出概算限额。在水利工程施工图设计阶段，工程造价管理人员应以设计概算的造价限额与施工图设计过程中的具体情况不断进行调整，并在施工图设计完成后，将其对照投资限额进行全面比较、核对，如出现超过限额的现象应及时修改设计，保证设计预算能控制在概算范围以内。
（2）从制度角度进行控制
设计阶段从制度角度控制造价的方法主要包括了，推行设计招标制度和引入设计阶段的监理机制。设计招标制度的推行，能使水利工程项目的设计招标通过公平、公开的竞争，促使设计单位能够严格设计要求提交经济、安全、合理的设计方案。设计阶段监理机制的引入主要是充分发挥监理单位的约束和协调作用，通过对设计全过程实施跟踪检查，以尽量避免设计方案中可能出现的缺陷或失误。
（3）从技术角度进行控制
设计阶段从技术角度控制造价的方法主要有推行限额设计、推行标准设计、改变设计取费等几类方法。限额设计的推行因为加强了投资额定的上限，不仅控制了资金的投入，而且通过对设计人员更强经济意识的要求，使设计方案更加经济、合理。标准化设计即采用国家、省、市各级专业部属的标准通用设计，不仅能方便标准构件的采用，而且极大的缩短了设计周期，实现对工程造价的有效控制。改变设计取费即按照设计单位节省投资额度给予一定比例的奖励，反之对超过投资限额的设计单位给予一定的罚款，使设计单位能在批准的水利工程项目投资限额内，通过对多方案技术经济的分析比较，在确保不降低工程项目安全性能和使用功能的基础上，通过该新技术、新材料、新工艺以实现节省工程投资的目的。
三、水利工程实施阶段的造价控制与管理
1、实施阶段包含的内容
水利工程实施阶段主要包括了招投标阶段和施工阶段。招投标工作的开展即是建立公平、公正、公开以及诚实信用市场秩序的有效手段，也是实现工程项目资源配置和提高投资效益的重要途径。
2、招投标阶段对工程造价的影响以及控制措施
（1）招投标阶段对工程造价的影响
招投标阶段对工程造价的影响主要体现在投标决策和工程量清单计价模式对工程造价的影响。投标决策是投标人结合自身技术水平、施工能力以及市场竞争等因素所作出的最终投标决定，将直接影响到工程项目利润的大小。工程量清单作为投标人的重要投标基础，对工程量清单计价模式的应用能使工程项目造价更接近工程实际价值。
（2）招投标阶段对工程造价控制措施
①加强招投标工作的标准化建设
招投标阶段工作标准化的确立，不仅能能加深水利工程项目投标单位对招标工程的理解，而且有利于对报价书和参考造价的编制，使报价书和施工方案更加具体、准确、真实，从而达到提高效率和降低报价的目的。
②注重工程量清单的编制
工程量清单作为招标文件的重要组成部分，必须保证科学合理、内容明确且工程量计算准确。招投标阶段由招标单位对工程量清单进行逐一详细准确的列出，投标单位通过工程量清单进行填报，以提高标书的质量和降低投标费用。
③加强招投标阶段法制与监督机制的建设
招投标结果不仅是资金投放的密集区域，同样关系到水利工程项目建设的顺利实施，因此必须对执法监督力度进行全面性的加强。招各级纪检、监察以及行政主管部门应充分发挥职能作用，通过完善各项规章制度和加大执法力度，以规范水利工程项目招投标运转机制，将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，与评标直接联系，以尽可能的减少招投标过程中串标、围标等不良行为的发生，达到监管的目的。同时加强对水利工程建设市场秩序的整顿，真正实现建设、监管和使用上的分离管理以及专业化管理。
④推行合理最低价中标
合理最低价中标是当前国际上通行的招投标机制，是指在招标过程中不公布或不设置标底，并将项目合同给予能满足招标文件要求且具有最低评标价格的投标人。合理最低价中标的核心并非降低企业利润水平，而是形成先进的施工企业内部定额控制，要求施工企业能够不断优化施工方案、强化内部管理，以有效降低施工成本，使报价能够低于行业平均水平。
⑤完善评标专家制度
严格规范评价专家资格的认定，建立与完善评价专家库的建设，打破原有部门间的界线，实现专家资源的共享。通过对评价专家的动态化管理，实现以下几点：将评价专家的专业配置和专业划分进行统一规划，以满足建筑工程评标的标准与需要；通过评标过程中的现场监督、录像等方式，加强对专家评标过程中的行为监督，并对专家的评价质量与态度进行评价；加强对评价专家继续教育和培训方面的工作，通过对其专业素质和法律知识的提高，以提高评价工作的公平性与权威性；建立有效的违规违纪取消资格的清除机制，应对职业道德差、不認真负责的专家进行严格处理。
3、施工阶段对工程造价的影响及控制措施
（1）施工阶段对工程造价的影响
施工阶段对工程造价的影响主要体现在设计变更、材料设备价格这两个方面。设计变更是纠正设计错误和满足现场施工条件而进行的设计修改工作，对工程进度和工程造价都有很大影响。材料设备价格在水利工程造价中占有非常大的比重，对材料设备价格的控制是降低工程造价的关键。
（2）施工阶段对工程造价的控制措施
①加强对工程设计变更的有效控制
水利工程项目在建设中存在情况复杂多变和持续周期长等特点，在施工中必须加强对签证以及设计变更的控制，以保证项目进度和工程造价不受影响。
②加强材料设备价格的控制管理
施工阶段工程管理人员需对材料市场行情密切关注，做好对材料价格和供求信息的充分了解，以实现项目投资金额的有效控制。
四、竣工及使用阶段对工程造价的控制措施
1、项目竣工验收的定义
水利工程项目的竣工验收是指工程项目竣工后，建设单位、设计单位、施工单位以及工程质量监督部门，对工程项目是否符合规划设计要求以及施工和设备安装质量进行全面检验的过程。竣工验收对保证水利工程质量，促进工程项目及时运营以及总结经验教训都有着重要作用。
2、竣工验收阶段的主要造价控制工作
竣工验收阶段的工程造价控制工作主要包括了竣工结算审核和竣工决算审核两个方面。竣工结算审核既是核定工程造价的重要依据，也是竣工决算编制以及核定新增固定资产价值的依据。竣工决算审核是反映水利工程项目的实际价格，体现全过程造价控制的效果。
3、运行维护对整个工程造价的影响
水利工程的运行维护是指工程竣工验收后，为适应水利工程性质的要求，对工程项目所采取的养护和管理，以充分发挥水利工程的综合效益。在运行维护阶段对工程造价的控制可采取提高维护人员素质和推行管养分离的方法进行。
提高维护人员素质是指通过建立健全的岗位培训制度，加强对水利工程项目运行维护人员的学习培训和业务素质培训，以不当提高维护人员的自身素质和业务水平，并通过良好的奖罚机制激发维护人员积极性。推行管养分离的方法是指积极精简管理机构，在对工程项目管理单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将维修养护业务和养护人员从管理单位中剥离，并在维修养护方面通过招标方式，择优选取维护单位，以提高运行维护水平，实现工程造价控制。
总结：
水利工程的造价控制与管理是一项集经济、技术和管理为一体的复杂而系统的工作。要实现对工程造价的切实有效控制，需要在水利工程全过程中采取科学、合理、可行的造价控制管理措施，以有效的利用工程建设资金，进而使水利工程的造价效益得到提高，实现良好的经济效应和社会效应。
参考文献：
[1] 邓敏红.如何做好工程造价管理[J].建材技术与应用，2010（4）.
[2] 王国荣.浅析水利工程管理良性运行新机制[J].山东水利，2012（36）.
[3] 江勇.水利工程经营管理[M].北京：水利水电出版社，2002.
关键字：水利水电；建设；工程项目；资金管理
Abstract: the task of water conservancy project cost control and management of the whole process is to strengthen the dynamic management of the whole process of project cost, to strengthen water conservancy project cost constraint mechanism, maintain the economic interests of the parties, to achieve price behavior, and realize the unification of water conservancy project in macroscopical economic benefit and microcosmic benefit. In this paper, combined with the actual work, mainly analyzed and discussed the cost control measures and methods of the various stages of the entire process of water conservancy project.
Keywords: Water Conservancy and hydropower; construction project; management of funds;
中圖分类号： TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
水利工程的建设，不仅防止了洪涝灾害的发生，还对水量进行了调节和分配，满足了人们在生产和生活中对水资源的需要。然而在水利工程蓬勃发展的今天，对工程项目的造价控制不当已成为了制约水利工程建设与发展的主要问题。为此，应加强对水利工程造价全过程的控制与管理，以有效降低工程资金投入压力和提高水利工程项目的整体经济效益。
一、水利工程决策阶段造价控制与管理
1、决策阶段对工程造价的影响
（1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
正确的项目决策代表了对水利工程项目建设作出了科学的选择与决定，通过对最佳投资行动方案的选取，实现了水利工程项目资源的合理配置。只有正确的项目决策，才能对工程造价进行合理的估计与计算，避免不必要的资金浪费。
（2）项目决策的内容是决定工程造价的基础
据相关资料和工程实践表明，投资决策阶段对工程造价影响达到了80%~95%以上，是对工程造价影响最高的一个阶段。由于对工程造价的控制与管理贯穿于项目的全过程中，而决策阶段的各项经济、技术决策，尤其是建设标准的确立、施工工艺和施工设备的选择以及建设地点的选择，都将对工程造价造成直接影响。
2、决策阶段影响工程造价的主要因素
（1）项目建设规模
水利工程项目建设规模的选择，不仅影响到工程造价的合理性，而且对项目成败有着直接的影响。在对项目建设规模确定时，应综合考虑项目内部生产力因素、市场因素、技术因素、环境因素等方面的影响，以实现对工程造价的合理控制。
（2）项目建设标准水平
建设标准不仅是编制项目可行性研究的主要依据，同样也是衡量工程造价是否合理的重要标尺。水利工程项目建筑标准主要包括了建设规模、工艺装备、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标，对建设标准水平的确定应坚持经济、安全、适用的基本原则。
（3）项目技术方案
对水利工程项目技术方案的确定，主要包括了工艺方案以及主要施工设备的选择。在工艺方案的选择上应坚持经济合理、先进适用的标准，在施工设备的选择上应综合考虑到设备与设备、设备与厂房之间的配套问题，避免不必要的资金浪费。
3、决策阶段工程造价的控制方法
水利工程项目决策阶段工程造价控制的主要方法即项目的可行性研究。可行性研究是在投资决策前，对拟建水利工程项目进行全面技术与经济分析的科学论证，分析比较及预测工程项目在建成后的社会经济效益，并在此基础上综合论证水利工程项目建设的必要性、经济上的合理性以及建设条件可行性，以此为投资决策提供科学依据。
二、水利工程设计阶段造价控制与管理
1、设计阶段在工程造价控制中的核心作用
据工程实践和相关资料显示，在决策正确的前提下，在水利工程初步设计阶段对工程造价的影响可能性达到了75%~95%，在施工图设计阶段对工程造价的影响可能性为5%~35%。由此得出水利工程项目的设计阶段是控制造价的核心环节。经济合理、技术先进的设计方案将对整个工程项目节省投资、缩短工期都起到了重要作用。
2、设计阶段控制造价的方法
（1）设计阶段分阶段控制造价
在水利工程项目初步设计阶段，应编制以造价控制为目的的设计概算，在初步设计批准后，工程造价管理人员应以造价限额为基础制定出工程各环节投资比例，控制造价不得超出概算限额。在水利工程施工图设计阶段，工程造价管理人员应以设计概算的造价限额与施工图设计过程中的具体情况不断进行调整，并在施工图设计完成后，将其对照投资限额进行全面比较、核对，如出现超过限额的现象应及时修改设计，保证设计预算能控制在概算范围以内。
（2）从制度角度进行控制
设计阶段从制度角度控制造价的方法主要包括了，推行设计招标制度和引入设计阶段的监理机制。设计招标制度的推行，能使水利工程项目的设计招标通过公平、公开的竞争，促使设计单位能够严格设计要求提交经济、安全、合理的设计方案。设计阶段监理机制的引入主要是充分发挥监理单位的约束和协调作用，通过对设计全过程实施跟踪检查，以尽量避免设计方案中可能出现的缺陷或失误。
（3）从技术角度进行控制
设计阶段从技术角度控制造价的方法主要有推行限额设计、推行标准设计、改变设计取费等几类方法。限额设计的推行因为加强了投资额定的上限，不仅控制了资金的投入，而且通过对设计人员更强经济意识的要求，使设计方案更加经济、合理。标准化设计即采用国家、省、市各级专业部属的标准通用设计，不仅能方便标准构件的采用，而且极大的缩短了设计周期，实现对工程造价的有效控制。改变设计取费即按照设计单位节省投资额度给予一定比例的奖励，反之对超过投资限额的设计单位给予一定的罚款，使设计单位能在批准的水利工程项目投资限额内，通过对多方案技术经济的分析比较，在确保不降低工程项目安全性能和使用功能的基础上，通过该新技术、新材料、新工艺以实现节省工程投资的目的。
三、水利工程实施阶段的造价控制与管理
1、实施阶段包含的内容
水利工程实施阶段主要包括了招投标阶段和施工阶段。招投标工作的开展即是建立公平、公正、公开以及诚实信用市场秩序的有效手段，也是实现工程项目资源配置和提高投资效益的重要途径。
2、招投标阶段对工程造价的影响以及控制措施
（1）招投标阶段对工程造价的影响
招投标阶段对工程造价的影响主要体现在投标决策和工程量清单计价模式对工程造价的影响。投标决策是投标人结合自身技术水平、施工能力以及市场竞争等因素所作出的最终投标决定，将直接影响到工程项目利润的大小。工程量清单作为投标人的重要投标基础，对工程量清单计价模式的应用能使工程项目造价更接近工程实际价值。
（2）招投标阶段对工程造价控制措施
①加强招投标工作的标准化建设
招投标阶段工作标准化的确立，不仅能能加深水利工程项目投标单位对招标工程的理解，而且有利于对报价书和参考造价的编制，使报价书和施工方案更加具体、准确、真实，从而达到提高效率和降低报价的目的。
②注重工程量清单的编制
工程量清单作为招标文件的重要组成部分，必须保证科学合理、内容明确且工程量计算准确。招投标阶段由招标单位对工程量清单进行逐一详细准确的列出，投标单位通过工程量清单进行填报，以提高标书的质量和降低投标费用。
③加强招投标阶段法制与监督机制的建设
招投标结果不仅是资金投放的密集区域，同样关系到水利工程项目建设的顺利实施，因此必须对执法监督力度进行全面性的加强。招各级纪检、监察以及行政主管部门应充分发挥职能作用，通过完善各项规章制度和加大执法力度，以规范水利工程项目招投标运转机制，将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，与评标直接联系，以尽可能的减少招投标过程中串标、围标等不良行为的发生，达到监管的目的。同时加强对水利工程建设市场秩序的整顿，真正实现建设、监管和使用上的分离管理以及专业化管理。
④推行合理最低价中标
合理最低价中标是当前国际上通行的招投标机制，是指在招标过程中不公布或不设置标底，并将项目合同给予能满足招标文件要求且具有最低评标价格的投标人。合理最低价中标的核心并非降低企业利润水平，而是形成先进的施工企业内部定额控制，要求施工企业能够不断优化施工方案、强化内部管理，以有效降低施工成本，使报价能够低于行业平均水平。
⑤完善评标专家制度
严格规范评价专家资格的认定，建立与完善评价专家库的建设，打破原有部门间的界线，实现专家资源的共享。通过对评价专家的动态化管理，实现以下几点：将评价专家的专业配置和专业划分进行统一规划，以满足建筑工程评标的标准与需要；通过评标过程中的现场监督、录像等方式，加强对专家评标过程中的行为监督，并对专家的评价质量与态度进行评价；加强对评价专家继续教育和培训方面的工作，通过对其专业素质和法律知识的提高，以提高评价工作的公平性与权威性；建立有效的违规违纪取消资格的清除机制，应对职业道德差、不認真负责的专家进行严格处理。
3、施工阶段对工程造价的影响及控制措施
（1）施工阶段对工程造价的影响
施工阶段对工程造价的影响主要体现在设计变更、材料设备价格这两个方面。设计变更是纠正设计错误和满足现场施工条件而进行的设计修改工作，对工程进度和工程造价都有很大影响。材料设备价格在水利工程造价中占有非常大的比重，对材料设备价格的控制是降低工程造价的关键。
（2）施工阶段对工程造价的控制措施
①加强对工程设计变更的有效控制
水利工程项目在建设中存在情况复杂多变和持续周期长等特点，在施工中必须加强对签证以及设计变更的控制，以保证项目进度和工程造价不受影响。
②加强材料设备价格的控制管理
施工阶段工程管理人员需对材料市场行情密切关注，做好对材料价格和供求信息的充分了解，以实现项目投资金额的有效控制。
四、竣工及使用阶段对工程造价的控制措施
1、项目竣工验收的定义
水利工程项目的竣工验收是指工程项目竣工后，建设单位、设计单位、施工单位以及工程质量监督部门，对工程项目是否符合规划设计要求以及施工和设备安装质量进行全面检验的过程。竣工验收对保证水利工程质量，促进工程项目及时运营以及总结经验教训都有着重要作用。
2、竣工验收阶段的主要造价控制工作
竣工验收阶段的工程造价控制工作主要包括了竣工结算审核和竣工决算审核两个方面。竣工结算审核既是核定工程造价的重要依据，也是竣工决算编制以及核定新增固定资产价值的依据。竣工决算审核是反映水利工程项目的实际价格，体现全过程造价控制的效果。
3、运行维护对整个工程造价的影响
水利工程的运行维护是指工程竣工验收后，为适应水利工程性质的要求，对工程项目所采取的养护和管理，以充分发挥水利工程的综合效益。在运行维护阶段对工程造价的控制可采取提高维护人员素质和推行管养分离的方法进行。
提高维护人员素质是指通过建立健全的岗位培训制度，加强对水利工程项目运行维护人员的学习培训和业务素质培训，以不当提高维护人员的自身素质和业务水平，并通过良好的奖罚机制激发维护人员积极性。推行管养分离的方法是指积极精简管理机构，在对工程项目管理单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将维修养护业务和养护人员从管理单位中剥离，并在维修养护方面通过招标方式，择优选取维护单位，以提高运行维护水平，实现工程造价控制。
总结：
水利工程的造价控制与管理是一项集经济、技术和管理为一体的复杂而系统的工作。要实现对工程造价的切实有效控制，需要在水利工程全过程中采取科学、合理、可行的造价控制管理措施，以有效的利用工程建设资金，进而使水利工程的造价效益得到提高，实现良好的经济效应和社会效应。
参考文献：
[1] 邓敏红.如何做好工程造价管理[J].建材技术与应用，2010（4）.
[2] 王国荣.浅析水利工程管理良性运行新机制[J].山东水利，2012（36）.
[3] 江勇.水利工程经营管理[M].北京：水利水电出版社，2002.