论文部分内容阅读
今年7月份以来，以农产品为代表的消费品价格不断上涨，从“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”到“油你涨”、“苹什么”，食品接力涨价成为人们关注的焦点。10月份CPI同比上涨4.4%，比9月份扩大了0.8个百分点，在百姓为应对物价高企不断出现“菜奴”、“海豚(囤)族”等各类生活方式之时，中央近期接连出招稳定消费品价格，打出政策“组合拳”，各地采取切实措施，力度为历年所罕见。目前农副产品价格过快上涨势头已得到初步遏制，部分品种价格已经有所回落。
国十六条出台
17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。会议指出，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。其中价格临时干预措施上次启动，还是2007年。
19日，中国人民银行决定上调金融机构存款准备金率0.5个百分点。这是央行9天内第二次上调存款准备金率。货币政策直接指向“物价上涨”的源头，流动性泛滥。
20日，国务院正式发布关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，再次出手稳定物价，被认为是研究部署稳定物价政策之后的具体化措施。措施共16项，被称为“国16条”。而在以前，“国X条”是飞涨的房价才能享受到的“待遇”。
26日，国务院办公厅部署成立6个国务院督查组，从11月29日至12月20日，赴18个省、区、市，督促、检查当地落实国务院通知情况。国家发改委连续五天发九文管控物价。人民日报连发五文，贯彻落实国16条精神。
29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改。修改后的规定草案将相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点，加大了处罚力度。
七部委联合整治
国家发改委、财政部、农业部等国家多个部门日前也分别启动措施，着手贯彻落实国务院常务会议精神。
——国家发改委：有能力有条件保持物价稳定
国务院常务会议提出，要确保市场供应，促进价格稳定；增强调控针对性，改善价格环境；健全价格监管法律法规，加大对违法行为的处罚力度。对此，发改委主要负责人召开会议，贯彻落实国务院常务会议精神，加强主要农产品和居民生活必需品的供需衔接。国家发改委日前派出督查组，分赴价格涨幅较大地区。商请有关部门加快完善价格监管方面的法规；并将派出督查组分赴价格涨幅较大的地区，进行检查督导，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。
——财政部：保障城乡困难群众生活
国务院常务会议提出，要完善补贴制度，安排好困难群众生活。国家财政部日前已会同民政部对今冬明春受灾群众生活救助工作进行了部署；并将会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴等措施，切实保障困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。
此外，财政部还将会同民政部、发展改革委和国家统计局研究建立健全基本生活费用上涨与城乡低保家庭生活补贴联动机制，指导各地及时跟踪分析基本生活必需品价格变动情况，科学合理地确定城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。
——铁道部：保证重点物资运输
国务院常务会议提出，要加大新疆棉外运力度，继续实行化肥铁路运输价格优惠政策，优先保证发电用煤运输。铁道部新闻发言人王勇平表示，今年以来，铁路部门克服运力紧张等困难，全力保障煤炭等关系国计民生的重点物资运输。
——农业部：保障农产品有效供给
国务院常务会议提出，要进一步落实扶持农业生产的各项措施，保持农业稳定发展；抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。农业部部长韩长赋19日主持召开了部常务会议，专门研究部署抓好冬季农业生产、保障农产品有效供给工作。会议决定，努力扩大冬种面积，特别是蔬菜面积。大力开发南方冬季农业，引导农民利用冬闲田发展冬油菜、鲜食玉米、冬马铃薯、蔬菜等高效作物；扩大南菜北运蔬菜种植面积，增加速生蔬菜生产；增加北方设施蔬菜生产，统筹抓好菜篮子产品供应。
——商务部：保障蔬菜市场供应
国务院常务会议提出，要确保市场供应，促进价格稳定。目前，商务部已制定了保障生活必需品市场供应方案，出台了做好蔬菜流通工作指导意见，采取了加强产销衔接和区域调节、对蔬菜价格实行每日监测、完善强化储备体系并及时进行储备投放等多项举措，以保障蔬菜市场供应。
——工商总局：加强市场监管
国务院常务会议提出，要加强监管，维护市场秩序。对此，工商总局局长周伯华日前表示将采取多项措施，包括全面开展粮食收购资格核查、严厉打击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，加强市场监管，维护市场秩序，整治假冒伪劣，强化消费维权。
——国家粮食局：加大政策性粮食市场投放力度
国务院常务会议提出，要把握好储备粮油糖投放力度，整顿主要农产品收购秩序。国家粮食局18日召开会议，派出秋粮收购工作检查组分赴黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖南等秋粮主产区，检查指导秋粮收购工作，重点做好粮食收购资格、粮食经营者最高库存限量等方面的检查，规范秋粮收购市场秩序，并加大政策性粮食市场投放力度，增加市场供给，满足消费需求。
各地采取切实措施
记者从国家发改委获悉，近日各地积极行动，从发展生产保障供应、保障低收入群体生活、减负清费、加强价格调控监管等四方面采取切实措施稳物价保民生。
——发展生产保障供应
各地均对完善和落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制提出了要求和部署，并制订了相应的市场保供措施。其中，河北进一步抓好蔬菜生产，将蔬菜示范县由15个增加到24个，面积由486万亩增加到562万亩，每个示范县补贴1500万元。山东落实蔬菜种植面积、品种和产量，力争今年冬季大棚蔬菜种植面积扩大50万亩、增加供给500万吨。广东加强价格监测预警和信息发布，逐步在全省各县建立“农产品价格直通车”，为农户提供价格信息指导。
——保障低收入群体生活
各地陆续出台了对优抚对象、城镇低保对象、农村五保供养对象、大中专院校在校学生等发放临时生活补贴措施，标准在每人每月10元—30元不等。各地还积极探索建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，江苏、浙江等已建立机制的省份也已适时提高了相应的保障标准。各地均采取措施稳定大中专院校食堂饭菜价格，其中陕西对高校食堂给予6000万元的价格补贴，要求高校食堂的高中低档菜品比例掌握在3：5：2的水平,1元钱以下的菜不少于10%，并免费提供菜汤。
——减负清费
各省均按照国务院通知要求，完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，将免收鲜活农产品通行费范围扩大到所有收费公路，并新增了马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生等四个品种。其中，吉林、天津分别从11月22日和11月25日提前启动该项措施。各地也陆续出台减免集贸市场摊位费、超市进场费等措施。其中，重庆明确提出国有流通企业所属各大超市、农贸市场对摊位费、进场费等相关收费降低30%，北京、安徽等地实行摊位费明码标价和公示制度。广东部署降低集贸市场摊位费和超市进场费标准并实行备案管理。各地相继取消或降低涉企和涉及民生的收费项目与标准。辽宁近期将降低114项涉企和涉及民生的行政事业性收费标准，取消25项行政事业收费;湖南取消、降低和规范各种涉企行政事业性收费和经营服务性收费项目50余项，预计全年可为企业减轻负担2亿元；天津从2011年1月1日起，取消固定电话本地网营业区间通话费，统一全市固定电话资费标准，预计减轻社会负担4100万元。
——加强价格调控监管
各地均提出要把握好政府管理价格的调整时机和力度，审慎出台政府调价项目。设立价格调节基金的省份，积极运用价格调节基金扶持蔬菜等农业生产、补贴低收入群体生活。其中，河北财政拨付1亿元建立价格风险调节基金，必要时对重点行业、重点领域、重点产品市场价格进行干预，防止价格异常波动；广东决定安排5000万元省级价格调节基金，重点扶持规模化蔬菜种植基地大棚建设和农副产品批发市场冷库等储备设施建设；湖南今年已投入8000多万元价格调节基金用于扶持重要农产品生产，拟进一步加大投入力度；辽宁已投放6000万元价格调节基金用于菜篮子工程建设、农产品运输补贴等，下一步将继续加大投放力度；黑龙江要求在元旦、春节前，省内各地至少要动用一半以上的价格调节基金，开展“发补贴、惠民生”活动，实行定点、定量、定品种价格补贴；陕西动用省级煤炭价格调节基金4.2亿元，用于补贴城乡低保户冬季取暖等，西安、咸阳等设区市合计动用价格调节基金5.1亿元，用于扶持大棚蔬菜生产、建设蔬菜便民市场和农贸市场、补贴困难群体生活等；山西动用价格调节基金5.13亿，对城乡低保对象、优抚对象、大中专院校家庭经济困难学生发放临时价格补贴。
农产品期现货价格双回落
国16条突出强调了严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机，市场预期对此作出了迅速反应。在经过了前期数月的单边上涨走势后，国内农产品期货各品种均于11月12日开始急速下跌，在经过两个多交易周之后，于26日纷纷向下碰触60日均线。本轮棉花、豆油、白糖等期货价格跌幅均超过10%，小麦、玉米、籼稻价格跌幅平均为6%左右。
中期研究院首席宏观分析师付鹏向媒体透露，此前涌入大宗商品的资金正在集体撤离：从11月15日-19日，上海期货交易所有29.4%的资金撤出，大连商品交易所整体减少25.2%，而郑州商品交易所整体减少23.1%。
与期货市场同步下跌的是现货市场。11月中旬，随着调控物价力度逐步加大，部分农产品价格开始大幅下降，尤其是前期游资介入炒作部分品种，价格回落幅度相当明显——大蒜、姜、白糖等之前被爆炒的产品价格都是处于连续下跌的状态。
在大蒜网，金乡大蒜价格较前期的高点回调幅度高达40％～50％，新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测数据则显示，11月9日以来，全国生姜价格降势明显，截至11月22日，部分省区的累计降幅超过15％。“糖高宗”也低头了，随着国储的抛售，加上广西迎来糖厂压榨高峰期，市场形势急转直下。22日，第二批储备糖抛售，总量22万吨，平均价每吨6086.45元。而一个月前，第一批国产白砂糖竞卖平均成交价格约每吨6680.56元，短短一个月内，每吨拍卖价格回落了近700元。
与百姓生活密切相关的蔬菜价格也持续回落。据监测，11月22日-28日，36个大中城市18种主要蔬菜批发价格平均为3.50元/公斤，较前一周回落5.9%，较11月初回落9.1%。与11月初比，18种主要蔬菜中15种价格回落，9种回落幅度超过13%。
国十六条出台
17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。会议指出，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。其中价格临时干预措施上次启动，还是2007年。
19日，中国人民银行决定上调金融机构存款准备金率0.5个百分点。这是央行9天内第二次上调存款准备金率。货币政策直接指向“物价上涨”的源头，流动性泛滥。
20日，国务院正式发布关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，再次出手稳定物价，被认为是研究部署稳定物价政策之后的具体化措施。措施共16项，被称为“国16条”。而在以前，“国X条”是飞涨的房价才能享受到的“待遇”。
26日，国务院办公厅部署成立6个国务院督查组，从11月29日至12月20日，赴18个省、区、市，督促、检查当地落实国务院通知情况。国家发改委连续五天发九文管控物价。人民日报连发五文，贯彻落实国16条精神。
29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改。修改后的规定草案将相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点，加大了处罚力度。
七部委联合整治
国家发改委、财政部、农业部等国家多个部门日前也分别启动措施，着手贯彻落实国务院常务会议精神。
——国家发改委：有能力有条件保持物价稳定
国务院常务会议提出，要确保市场供应，促进价格稳定；增强调控针对性，改善价格环境；健全价格监管法律法规，加大对违法行为的处罚力度。对此，发改委主要负责人召开会议，贯彻落实国务院常务会议精神，加强主要农产品和居民生活必需品的供需衔接。国家发改委日前派出督查组，分赴价格涨幅较大地区。商请有关部门加快完善价格监管方面的法规；并将派出督查组分赴价格涨幅较大的地区，进行检查督导，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。
——财政部：保障城乡困难群众生活
国务院常务会议提出，要完善补贴制度，安排好困难群众生活。国家财政部日前已会同民政部对今冬明春受灾群众生活救助工作进行了部署；并将会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴等措施，切实保障困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。
此外，财政部还将会同民政部、发展改革委和国家统计局研究建立健全基本生活费用上涨与城乡低保家庭生活补贴联动机制，指导各地及时跟踪分析基本生活必需品价格变动情况，科学合理地确定城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。
——铁道部：保证重点物资运输
国务院常务会议提出，要加大新疆棉外运力度，继续实行化肥铁路运输价格优惠政策，优先保证发电用煤运输。铁道部新闻发言人王勇平表示，今年以来，铁路部门克服运力紧张等困难，全力保障煤炭等关系国计民生的重点物资运输。
——农业部：保障农产品有效供给
国务院常务会议提出，要进一步落实扶持农业生产的各项措施，保持农业稳定发展；抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。农业部部长韩长赋19日主持召开了部常务会议，专门研究部署抓好冬季农业生产、保障农产品有效供给工作。会议决定，努力扩大冬种面积，特别是蔬菜面积。大力开发南方冬季农业，引导农民利用冬闲田发展冬油菜、鲜食玉米、冬马铃薯、蔬菜等高效作物；扩大南菜北运蔬菜种植面积，增加速生蔬菜生产；增加北方设施蔬菜生产，统筹抓好菜篮子产品供应。
——商务部：保障蔬菜市场供应
国务院常务会议提出，要确保市场供应，促进价格稳定。目前，商务部已制定了保障生活必需品市场供应方案，出台了做好蔬菜流通工作指导意见，采取了加强产销衔接和区域调节、对蔬菜价格实行每日监测、完善强化储备体系并及时进行储备投放等多项举措，以保障蔬菜市场供应。
——工商总局：加强市场监管
国务院常务会议提出，要加强监管，维护市场秩序。对此，工商总局局长周伯华日前表示将采取多项措施，包括全面开展粮食收购资格核查、严厉打击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，加强市场监管，维护市场秩序，整治假冒伪劣，强化消费维权。
——国家粮食局：加大政策性粮食市场投放力度
国务院常务会议提出，要把握好储备粮油糖投放力度，整顿主要农产品收购秩序。国家粮食局18日召开会议，派出秋粮收购工作检查组分赴黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖南等秋粮主产区，检查指导秋粮收购工作，重点做好粮食收购资格、粮食经营者最高库存限量等方面的检查，规范秋粮收购市场秩序，并加大政策性粮食市场投放力度，增加市场供给，满足消费需求。
各地采取切实措施
记者从国家发改委获悉，近日各地积极行动，从发展生产保障供应、保障低收入群体生活、减负清费、加强价格调控监管等四方面采取切实措施稳物价保民生。
——发展生产保障供应
各地均对完善和落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制提出了要求和部署，并制订了相应的市场保供措施。其中，河北进一步抓好蔬菜生产，将蔬菜示范县由15个增加到24个，面积由486万亩增加到562万亩，每个示范县补贴1500万元。山东落实蔬菜种植面积、品种和产量，力争今年冬季大棚蔬菜种植面积扩大50万亩、增加供给500万吨。广东加强价格监测预警和信息发布，逐步在全省各县建立“农产品价格直通车”，为农户提供价格信息指导。
——保障低收入群体生活
各地陆续出台了对优抚对象、城镇低保对象、农村五保供养对象、大中专院校在校学生等发放临时生活补贴措施，标准在每人每月10元—30元不等。各地还积极探索建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，江苏、浙江等已建立机制的省份也已适时提高了相应的保障标准。各地均采取措施稳定大中专院校食堂饭菜价格，其中陕西对高校食堂给予6000万元的价格补贴，要求高校食堂的高中低档菜品比例掌握在3：5：2的水平,1元钱以下的菜不少于10%，并免费提供菜汤。
——减负清费
各省均按照国务院通知要求，完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，将免收鲜活农产品通行费范围扩大到所有收费公路，并新增了马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生等四个品种。其中，吉林、天津分别从11月22日和11月25日提前启动该项措施。各地也陆续出台减免集贸市场摊位费、超市进场费等措施。其中，重庆明确提出国有流通企业所属各大超市、农贸市场对摊位费、进场费等相关收费降低30%，北京、安徽等地实行摊位费明码标价和公示制度。广东部署降低集贸市场摊位费和超市进场费标准并实行备案管理。各地相继取消或降低涉企和涉及民生的收费项目与标准。辽宁近期将降低114项涉企和涉及民生的行政事业性收费标准，取消25项行政事业收费;湖南取消、降低和规范各种涉企行政事业性收费和经营服务性收费项目50余项，预计全年可为企业减轻负担2亿元；天津从2011年1月1日起，取消固定电话本地网营业区间通话费，统一全市固定电话资费标准，预计减轻社会负担4100万元。
——加强价格调控监管
各地均提出要把握好政府管理价格的调整时机和力度，审慎出台政府调价项目。设立价格调节基金的省份，积极运用价格调节基金扶持蔬菜等农业生产、补贴低收入群体生活。其中，河北财政拨付1亿元建立价格风险调节基金，必要时对重点行业、重点领域、重点产品市场价格进行干预，防止价格异常波动；广东决定安排5000万元省级价格调节基金，重点扶持规模化蔬菜种植基地大棚建设和农副产品批发市场冷库等储备设施建设；湖南今年已投入8000多万元价格调节基金用于扶持重要农产品生产，拟进一步加大投入力度；辽宁已投放6000万元价格调节基金用于菜篮子工程建设、农产品运输补贴等，下一步将继续加大投放力度；黑龙江要求在元旦、春节前，省内各地至少要动用一半以上的价格调节基金，开展“发补贴、惠民生”活动，实行定点、定量、定品种价格补贴；陕西动用省级煤炭价格调节基金4.2亿元，用于补贴城乡低保户冬季取暖等，西安、咸阳等设区市合计动用价格调节基金5.1亿元，用于扶持大棚蔬菜生产、建设蔬菜便民市场和农贸市场、补贴困难群体生活等；山西动用价格调节基金5.13亿，对城乡低保对象、优抚对象、大中专院校家庭经济困难学生发放临时价格补贴。
农产品期现货价格双回落
国16条突出强调了严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机，市场预期对此作出了迅速反应。在经过了前期数月的单边上涨走势后，国内农产品期货各品种均于11月12日开始急速下跌，在经过两个多交易周之后，于26日纷纷向下碰触60日均线。本轮棉花、豆油、白糖等期货价格跌幅均超过10%，小麦、玉米、籼稻价格跌幅平均为6%左右。
中期研究院首席宏观分析师付鹏向媒体透露，此前涌入大宗商品的资金正在集体撤离：从11月15日-19日，上海期货交易所有29.4%的资金撤出，大连商品交易所整体减少25.2%，而郑州商品交易所整体减少23.1%。
与期货市场同步下跌的是现货市场。11月中旬，随着调控物价力度逐步加大，部分农产品价格开始大幅下降，尤其是前期游资介入炒作部分品种，价格回落幅度相当明显——大蒜、姜、白糖等之前被爆炒的产品价格都是处于连续下跌的状态。
在大蒜网，金乡大蒜价格较前期的高点回调幅度高达40％～50％，新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测数据则显示，11月9日以来，全国生姜价格降势明显，截至11月22日，部分省区的累计降幅超过15％。“糖高宗”也低头了，随着国储的抛售，加上广西迎来糖厂压榨高峰期，市场形势急转直下。22日，第二批储备糖抛售，总量22万吨，平均价每吨6086.45元。而一个月前，第一批国产白砂糖竞卖平均成交价格约每吨6680.56元，短短一个月内，每吨拍卖价格回落了近700元。
与百姓生活密切相关的蔬菜价格也持续回落。据监测，11月22日-28日，36个大中城市18种主要蔬菜批发价格平均为3.50元/公斤，较前一周回落5.9%，较11月初回落9.1%。与11月初比，18种主要蔬菜中15种价格回落，9种回落幅度超过13%。