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浦东开发不只是几个重点小区的开发，而是新区城乡的全面开发。浦东开发不仅要有一流的重点小区、一流的产业、一流的基础设施，还要有一流的农村集镇，这关系到整个新区的形态开发和功能开发。然而，目前新区农村城镇化大大滞后于浦东开发的步伐，在总体进展、规划布局、设施功能、规模档次上，与浦东开发的总体进展、整体目标不相协调。