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煤炭企业由于行业的特殊性,实现"十二五"节能减排的目标任务十分艰巨.在徐州矿务集团"十一五"节能减排工作实践的基础上,通过对行业内外部形势的分析,并以徐州矿务集团为模板,提出了煤炭企业实现"十二五"节能减排目标必须编好规划、政府政策优先扶持、政府科学考核、企业清洁生产和全员参与等综合性措施,才有可能实现"十二五"节能减排目标.