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摘要：当前，我国农村经济社会发展情况与城市相比有很大差距，这是由我国为积累工业资本实行的城乡发展二元结构所导致的。然而，在新的历史时期这种城乡差距已成为制约我国实现现代化的“瓶颈”和全面建设更高层次、更大范围小康社会的障碍。为了转变城乡二元结构，统筹城乡协调发展，必须采取相应措施消除歧视农村的制度体制，通过制度创新实现统筹城乡发展。
关键词：统筹城乡；发展；制度创新
改革开放三十年来，由城乡二元结构所衍生的“三农”问题、城乡经济社会发展失衡问题已成为我国社会的集中矛盾，严重制约我国现代化建设步伐。国家把统筹城乡协调发展放在了国民经济和社会发展的高度给予考虑，然而在统筹城乡发展的各方面途径中，消除阻碍城乡协调发展的体制和政策障碍，赋予农村居民平等的公民待遇和公平的发展机会才是统筹城乡协调发展的根本途径。
一. 统筹城乡发展的理念和途径
统筹城乡发展是指党和各级政府在谋划城乡关系与经济发展和社会进步时，坚持城乡一元发展观消除城乡发展二元结构及其赖以生存的制度和政策体制，构建城市和乡村协调发展、相互依赖、相互兼顾的发展模式，全面建设包括广大农村在内的小康社会。统筹城乡经济社会协调发展的本质是要统筹城乡关系，促进城乡和谐，打破城乡在信息、人才、资本方面的壁垒，加强城乡之间的融合。统筹城乡发展包括创新政策体制、统筹城乡发展制度均等，保证农民与城市居民享有同等的政治权利和社会地位；实现城乡空间整合，统筹城市空间与乡村空间，实现布局规划一体化；寻求城市与农村地区产业布局一体化；统筹城市与农村经济主体一体化以及推进城乡基本公共服务一体化等诸多方面。可以说统筹城乡发展是一项艰巨而又复杂的历史任务，需要各级政府根据当前实际情况全局规划，稳步推进。
其主要途径包括：1统筹城乡发展的政策制度的均等，通过体制和制度创新实现统筹城乡协调发展。2发展和壮大县域经济是统筹城乡发展的重要操作平台，县域经济是城市经济与农村经济的连接纽帶，县域经济的地位决定它要成为统筹城乡协调发展的载体，政府应制定科学的县域经济发展规划，建立区域创新体系，转变经济增长方式，推动县域经济发展。3 加快城镇化建设也是实现统筹城乡发展的有效途径，各级政府要制定合理的城镇体系，确定合理的城镇规模和城镇性质，推进城镇化进程，减少城乡矛盾，统筹城乡发展。4 加大对“三农”的支持和保护力度是统筹城乡发展的集中要求和体现。
二. 体制和制度创新是实现统筹城乡发展的根本途径
统筹城乡发展是把城市和农村的经济社会发展作为一体放在国民经济社会发展的全局高度来筹划布局，把城市与农村之间的关系综合考虑、统筹安排，着重解决农村存在的突出问题。消除妨碍城乡协调发展的制度障碍，变革城乡二元结构的制度体制，彻底改革传统经济社会体制下形成的城乡分离的各种制度，加快城乡就业制度、人口管理制度、财税金融制度、公共物品供给制度等的创新步伐，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，实现城乡一体化发展。
要统筹城乡发展、解决城乡矛盾就要在政策上向农村倾斜，当前的亲农政策目的是要逐步化解“三农”问题，缩小城乡差距，然而这些政策没能够触动城乡发展失衡的根本。“三农”问题的产生源于我国城乡发展二元结构，所以只有通过政策体制的创新，破除城乡二元发展结构才能根本解决城乡发展不平衡问题。统筹城乡发展中的制度创新就是对城乡经济社会各方面制度的新建、选择和优化，通过对制度的调整和改革，使其有利于实现城乡一元的发展模式。进行制度创新包括以下几方面：1.深化户籍制度改革，逐步建立以身份证管理为主的城乡统一的户籍管理制度，进而鼓励有稳定收入和住所的农民进城就业、落户，有利于逐渐形成全国统一的劳动力市场。2.解决好土地问题、深化土地改革制度，为了在转变城乡二元结构的过程中避免大规模社会变迁所可能引发的混乱，要建立农村土地使用权流转机制，让农民从土地产权转让和土地变更中得到合理补偿。3.逐步实现城乡劳动力就业市场一体化，革除限制农民工进城务工的制度政策，加强农村剩余劳动力向城镇转移，将农民工就业问题放在整个社会就业问题的大背景中予以解决。4.打破传统的城乡二元的社会保障制度，探索建立农村社会保障制度的模式，加大农村社会保障资金投入力度、拓宽农村社会保障覆盖范围，使农村居民与城市居民一样平等地享有国家社会保障权利。5.统筹国民收入分配，优化我国现有财政税收政策，使公共财政向广大农村地区倾斜，让农民获得更多财政资金和社会资源的利益。6.建立健全公共服务制度，统筹城乡公共服务事业发展，让农村居民与城市居民一样平等地享有政府提供的公共服务，加大对农村地区公共服务设施的财政支持力度。
三. 总论统筹城乡发展与制度创新
打破城乡二元体制是统筹城乡协调发展的根本、解决“三农”问题的出路，因为“三农”问题的深层原因在于制度性因素。从现实经济社会状况来看，如果城乡二元结构继续存在并任其发展下去，我国的“三农”问题将会恶化并将严重影响农村经济社会发展，从而不利于整个国民经济的发展和社会进步，进而引发一系列社会问题，阻碍我国的现代化进程。因而，打破城乡二元结构势在必行，而打破城乡二元结构的核心则在于制度创新。
统筹城乡发展的制度创新是一项复杂的系统工程，它涉及到我国城乡一体化建设的全局和成败，要达到制度创新的目标，必须有一个科学合理、通盘考虑的指导思想和方针战略。根据我国国情，现阶段我国统筹城乡发展的战略设计要以协调发展为目标、以市场为手段、以城乡居民共同富裕为目的、以和谐为理念，从政治、经济、社会公平等方面对统筹城乡发展的制度进行系统设计。在政治方面，要实现统筹城乡协调发展就要转变政府职能。新时期，随着城乡经济社会的融合，农村城镇化、工业化进程的推进，产业就够的调整，村民自治制度面临着新的挑战，然而完善落实村民自治制度，充分调动广大村民建设社会主义新农村的积极性，加快发展社会主义民主政治是统筹城乡协调发展制度创新的重要方面；在社会公平方面，因为城乡二元结构的一个突出表现就是农民与城市居民相比，在社会地位、发展机会、政治权利等方面地位较低，在公共服务方面更是没能享受到国家公共服务方面的实惠，打破对农民社会保障方面的身份歧视，实现农村居民与城镇居民同等的发展机会是统筹城乡协调发展必然要求。在教育方面，由于我国广大农村居民素质还不能适应全面建设小康社会的要求，我国农村劳动力知识水平偏低，缺乏必要技术技能的情况，针对这种状况，必须加大农村非义务教育投入力度，加快农村劳动力技能培训相关事项的落实；在经济方面，以缩小城乡居民收入水平、消费水平、生活方式的差距为目的，大力发展农村服务业以支撑农业产业化和工业化，进而促进农村全面小康的实现，因为服务业可以极大地提高劳动生产率，增加就业岗位，从而吸纳大量农村剩余劳动力，有利于农村剩余劳动力转向城镇、非农产业，促进城乡经济发展融合。（作者单位：河北经贸大学公共管理学院）
参考文献：
[1]胡进祥，《论统筹城乡发展的三个层面》，《现代经济探讨》，2004年第2期。
[2]费利群、滕翠华，《科学发展观视域下统筹城乡发展战略路径选择》，《当代经济研究》，2009年第12期。
[3]黄阳平、詹志华，《城乡一体化：理论思考与政策建议》，《改革与战略》，2008年第1期。
[4]王梦奎，《统筹城乡发展和统筹区域发展》，《管理世界》，2004年第4期。
[5]朱斌，《统筹城乡发展制度创新研究》，2006年。
关键词：统筹城乡；发展；制度创新
改革开放三十年来，由城乡二元结构所衍生的“三农”问题、城乡经济社会发展失衡问题已成为我国社会的集中矛盾，严重制约我国现代化建设步伐。国家把统筹城乡协调发展放在了国民经济和社会发展的高度给予考虑，然而在统筹城乡发展的各方面途径中，消除阻碍城乡协调发展的体制和政策障碍，赋予农村居民平等的公民待遇和公平的发展机会才是统筹城乡协调发展的根本途径。
一. 统筹城乡发展的理念和途径
统筹城乡发展是指党和各级政府在谋划城乡关系与经济发展和社会进步时，坚持城乡一元发展观消除城乡发展二元结构及其赖以生存的制度和政策体制，构建城市和乡村协调发展、相互依赖、相互兼顾的发展模式，全面建设包括广大农村在内的小康社会。统筹城乡经济社会协调发展的本质是要统筹城乡关系，促进城乡和谐，打破城乡在信息、人才、资本方面的壁垒，加强城乡之间的融合。统筹城乡发展包括创新政策体制、统筹城乡发展制度均等，保证农民与城市居民享有同等的政治权利和社会地位；实现城乡空间整合，统筹城市空间与乡村空间，实现布局规划一体化；寻求城市与农村地区产业布局一体化；统筹城市与农村经济主体一体化以及推进城乡基本公共服务一体化等诸多方面。可以说统筹城乡发展是一项艰巨而又复杂的历史任务，需要各级政府根据当前实际情况全局规划，稳步推进。
其主要途径包括：1统筹城乡发展的政策制度的均等，通过体制和制度创新实现统筹城乡协调发展。2发展和壮大县域经济是统筹城乡发展的重要操作平台，县域经济是城市经济与农村经济的连接纽帶，县域经济的地位决定它要成为统筹城乡协调发展的载体，政府应制定科学的县域经济发展规划，建立区域创新体系，转变经济增长方式，推动县域经济发展。3 加快城镇化建设也是实现统筹城乡发展的有效途径，各级政府要制定合理的城镇体系，确定合理的城镇规模和城镇性质，推进城镇化进程，减少城乡矛盾，统筹城乡发展。4 加大对“三农”的支持和保护力度是统筹城乡发展的集中要求和体现。
二. 体制和制度创新是实现统筹城乡发展的根本途径
统筹城乡发展是把城市和农村的经济社会发展作为一体放在国民经济社会发展的全局高度来筹划布局，把城市与农村之间的关系综合考虑、统筹安排，着重解决农村存在的突出问题。消除妨碍城乡协调发展的制度障碍，变革城乡二元结构的制度体制，彻底改革传统经济社会体制下形成的城乡分离的各种制度，加快城乡就业制度、人口管理制度、财税金融制度、公共物品供给制度等的创新步伐，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，实现城乡一体化发展。
要统筹城乡发展、解决城乡矛盾就要在政策上向农村倾斜，当前的亲农政策目的是要逐步化解“三农”问题，缩小城乡差距，然而这些政策没能够触动城乡发展失衡的根本。“三农”问题的产生源于我国城乡发展二元结构，所以只有通过政策体制的创新，破除城乡二元发展结构才能根本解决城乡发展不平衡问题。统筹城乡发展中的制度创新就是对城乡经济社会各方面制度的新建、选择和优化，通过对制度的调整和改革，使其有利于实现城乡一元的发展模式。进行制度创新包括以下几方面：1.深化户籍制度改革，逐步建立以身份证管理为主的城乡统一的户籍管理制度，进而鼓励有稳定收入和住所的农民进城就业、落户，有利于逐渐形成全国统一的劳动力市场。2.解决好土地问题、深化土地改革制度，为了在转变城乡二元结构的过程中避免大规模社会变迁所可能引发的混乱，要建立农村土地使用权流转机制，让农民从土地产权转让和土地变更中得到合理补偿。3.逐步实现城乡劳动力就业市场一体化，革除限制农民工进城务工的制度政策，加强农村剩余劳动力向城镇转移，将农民工就业问题放在整个社会就业问题的大背景中予以解决。4.打破传统的城乡二元的社会保障制度，探索建立农村社会保障制度的模式，加大农村社会保障资金投入力度、拓宽农村社会保障覆盖范围，使农村居民与城市居民一样平等地享有国家社会保障权利。5.统筹国民收入分配，优化我国现有财政税收政策，使公共财政向广大农村地区倾斜，让农民获得更多财政资金和社会资源的利益。6.建立健全公共服务制度，统筹城乡公共服务事业发展，让农村居民与城市居民一样平等地享有政府提供的公共服务，加大对农村地区公共服务设施的财政支持力度。
三. 总论统筹城乡发展与制度创新
打破城乡二元体制是统筹城乡协调发展的根本、解决“三农”问题的出路，因为“三农”问题的深层原因在于制度性因素。从现实经济社会状况来看，如果城乡二元结构继续存在并任其发展下去，我国的“三农”问题将会恶化并将严重影响农村经济社会发展，从而不利于整个国民经济的发展和社会进步，进而引发一系列社会问题，阻碍我国的现代化进程。因而，打破城乡二元结构势在必行，而打破城乡二元结构的核心则在于制度创新。
统筹城乡发展的制度创新是一项复杂的系统工程，它涉及到我国城乡一体化建设的全局和成败，要达到制度创新的目标，必须有一个科学合理、通盘考虑的指导思想和方针战略。根据我国国情，现阶段我国统筹城乡发展的战略设计要以协调发展为目标、以市场为手段、以城乡居民共同富裕为目的、以和谐为理念，从政治、经济、社会公平等方面对统筹城乡发展的制度进行系统设计。在政治方面，要实现统筹城乡协调发展就要转变政府职能。新时期，随着城乡经济社会的融合，农村城镇化、工业化进程的推进，产业就够的调整，村民自治制度面临着新的挑战，然而完善落实村民自治制度，充分调动广大村民建设社会主义新农村的积极性，加快发展社会主义民主政治是统筹城乡协调发展制度创新的重要方面；在社会公平方面，因为城乡二元结构的一个突出表现就是农民与城市居民相比，在社会地位、发展机会、政治权利等方面地位较低，在公共服务方面更是没能享受到国家公共服务方面的实惠，打破对农民社会保障方面的身份歧视，实现农村居民与城镇居民同等的发展机会是统筹城乡协调发展必然要求。在教育方面，由于我国广大农村居民素质还不能适应全面建设小康社会的要求，我国农村劳动力知识水平偏低，缺乏必要技术技能的情况，针对这种状况，必须加大农村非义务教育投入力度，加快农村劳动力技能培训相关事项的落实；在经济方面，以缩小城乡居民收入水平、消费水平、生活方式的差距为目的，大力发展农村服务业以支撑农业产业化和工业化，进而促进农村全面小康的实现，因为服务业可以极大地提高劳动生产率，增加就业岗位，从而吸纳大量农村剩余劳动力，有利于农村剩余劳动力转向城镇、非农产业，促进城乡经济发展融合。（作者单位：河北经贸大学公共管理学院）
参考文献：
[1]胡进祥，《论统筹城乡发展的三个层面》，《现代经济探讨》，2004年第2期。
[2]费利群、滕翠华，《科学发展观视域下统筹城乡发展战略路径选择》，《当代经济研究》，2009年第12期。
[3]黄阳平、詹志华，《城乡一体化：理论思考与政策建议》，《改革与战略》，2008年第1期。
[4]王梦奎，《统筹城乡发展和统筹区域发展》，《管理世界》，2004年第4期。
[5]朱斌，《统筹城乡发展制度创新研究》，2006年。