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面对日益恶化的朝鲜局势，清政府内部战和意见不一，寄希望于俄、英调停。自1894年6月20日至7月18日将近一个月时间内，北洋大臣李鸿章全力投入请求俄国调停的工作，没有做任何军事上的准备，贻误了时机。而日本至7月中旬，已完成了在朝鲜的兵力部署，决心挑起战争。6月22日，俄国调停失败，日本向清政府提出“第一次绝交书”。7月14日，英国调停失败，日本向清政府提出“第二次绝交书”。