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未及时采取合理措施是
导致事态扩大的重要原因
从7月3日的“最后期限”到8月14日清场行动,长达43天。期间,军方在穆尔西开罗郊区的办公室竖起铁丝网和路障,并部署了装甲车和部队;军方和坦克也抵达了解放广场,关闭了开罗机场,针对穆尔西以及穆兄会多名高官出行发布了禁令。但是,埃及多处仍然发生集会游行示威,并伴有暴力冲突:7月7日,大批穆尔西反对者在埃及开罗广场聚集,军用飞机在天空中拉出代表埃及国旗颜色的彩色烟雾,同时穆尔西的支持者也进行相应的游行示威,在埃及北西奈省发生了多起暴力袭击事件;8月8日凌晨,穆尔西支持者向关押穆尔西的共和国卫队总部发起攻击,示威者向军警射击,冲突升级,造成51人死亡,435人受伤;8月13日,穆尔西的支持者在街头游行时冲击内政部,途中遭到政府支持者抛掷石块与瓶子袭击,街头暴乱冲突随即爆发,警察朝冲突双方发射催泪弹镇压。示威活动开始以来,暴力事件已导致300多人死亡。鉴于形势严峻,埃及军方及安全部门原计划8月12日早些时候采取行动,但因为各方面准备不足,只好于8月14日早7时对穆尔西支持者阿达维耶清真寺外广场的一个营地进行清场,同时复兴广场的穆尔西支持者的营地也很快被清除。
众所周知,埃及社会秩序的动荡已对社会治安造成严重影响,公众的生活秩序已形成无序状态,游行、集会、示威、对抗、暴力、死伤已司空见惯。然而,埃及军方及临时政府却未能及时采取有效合理措施,乃至使双方事态升级,在群众情绪、社会秩序失控的严峻形势下仓促定下清场决心。鉴于此,针对大规模集会游行示威活动,要及早处置,把损失减到最小。
一是要适时定下决心
指挥员应根据事件态势、上级意图、本级任务及部队情况,在全面了解任务、正确判断情势,充分听取情况报告和建议的基础上,迅速定下处置的决断,以免事态持续发酵。
二是要合理部署兵力
定下决心时,兵力部署要相对集中,把主要兵力配置在重点地区、重要城市、重要广场附近,同时兼顾一般地区。还要把机动兵力部署在交通便利,便于机动、便于出击的地域,争取主动。
三是要超前预置力量
决断一旦确定,敏感时期或已有闹事苗头的时候,要预测闹事事件的规模、性质和区域范围,事先指派相应的兵力,或以公开的武装形式武装占领,或秘密潜入暗藏伏兵,实施重点控制。对城市中心广场、政府机关、教学区、铁路、机场等要害目标、核心部位和重点场所,要预先部署兵力。合理部署兵力,做到不论暴力冲突在哪里出现,都能做到出其不意快速投入处置,从而将事件处置在对方立足未稳之时。
舆论准备不足是
遭受国际谴责的关键因素
埃及军方于7月3日出动装甲车包围了国家电视台,并对其实施了管控,国家电视台在最后期限开始后不久就开始播放颂扬军方的画面,埃及的私营电视台也纷纷倒向反对穆尔西的一方。舆论工具总体上被埃及临时政府控制,而且不断地发表声明,形势有利于军方。7月31日,埃及过渡政府新闻部长谢拉夫丁在电视讲话中说:“目前的国家安全局势不允许阿达维亚清真寺外和复兴广场发生示威活动,那里出现暴力冲突、封锁道路和恐怖袭击,已威胁到国家安全。埃及民众已给政府授权,为维护国家的最高利益,我们将采取法律行动,对抗恐怖主义行径。”埃及内政部长易卜拉欣说,警察对抗议者营地使用了最低限度的武力,仅仅使用了催泪弹。他指责穆兄会在全国制造混乱、朝警察开火、袭击政府建筑并烧毁教堂,让民众受到惊吓,并影响他们的日常生活,抗议行动引发致命暴力且妨碍交通。他说,临时政府正在根据民众的要求恢复国家的稳定。
尽管埃及军方和临时政府在舆论上采取了一些措施,但国际社会的谴责声此起彼伏。联合国秘书长潘基文发表声明,对埃及的清场行动表示遗憾,同时敦促所有埃及人能够集中精力推动真正包容性和解。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿发表声明,强烈谴责埃及发生的暴力行动,呼吁埃及临时政府尽快结束紧急状态。法国总统奥朗德对埃及发生的暴力行为表示强烈谴责,并要求埃及立即停止武力行动。美国总统奥巴马不仅进行谴责,还取消了与埃及军方的联合军演,土耳其、法国等也都对埃及清场进行了谴责。同时,穆兄会发言人阿里夫于7月30日在接受美国有线电视新闻网采访时说:“穆尔西的支持者将继续静坐,任何威胁都不能吓倒他们,军事政变才是真正的恐怖主义”。穆兄会领导的“国家支持合法性联盟”于8月1日通过卡塔尔半岛电视台也发表声明:“对军事政变说‘不’”。针对内政部的清场威胁,还特别强调:发生数起针对穆尔西支持者的大屠杀行动后,埃及人民清楚地知道谁是真正的恐怖分子,不管军警做什么,我们都不会向暴行屈服,让世界看清谁是和平的,谁在煽动暴力。 面对国际社会的强烈谴责,加上穆兄会的舆论攻击,埃及军方似乎陷入了舆论被动。在事态进程中,军方应对穆尔西支持者进行舆论控制和瓦解攻势。
应利用舆论的导向作用,利用广播、电视、报刊等宣传媒体,对闹事者的言论进行揭露,形成强大的舆论威慑力,分化瓦解闹事的群体,达到团结、争取群众,孤立闹事群体的目的。
实施舆论攻势,要抓住苗头,先机制造,力争主动,力避被动,攻其要害,要摆出事实真相,指出事件危害,揭露其目的,消除负面影响;要根据事态的发展,准确定性,及时指出事件的性质,使广大群众分清是非,站稳立场;要把舆论攻心贯穿于处置的全过程,使闹事者没有思想阵地,失去群众基础,促其不战自退,避免造成大规模流血事件。
一是要善待群众,柔性处置
社会稳定、安居乐业是人民群众的共同愿望,只有确保人民群众的生命安全不受侵害,人民群众才能全身心地融入到社会中。因此,处置时要注意把握分寸,面对对方的不理解、不接受,甚至侮辱谩骂,要冷静沉着,防止感情用事,做到有理、有利、有节。
二是要划区分片,网格疏散
面对如此大规模的游行示威,要分清哪些属于重要区域,对这些区域可采取网格式划分,警察部队重点用兵,采取“保点(要点)、巡线(交通路线)、控面(集会现场)”的方法,分片负责,利用广播、宣传车,讲明利害,指明疏散道路,分段、分块疏散集会游行人群,防止拥挤踩伤,造成不必要的伤亡。
三是要区分性质,依法处置
对敌我矛盾,要采取政治攻势、武装震慑与强行制止相结合的手段,坚决果断地处置;对人民内部矛盾,应以说服教育的方法,争取多数,孤立少数。
四是要最低限度使用非致命性武器
即使非致命性武器也决不是随意使用,它应包括使用数量上的“少”、性能上的损伤破坏度“低”,使用范围上的“小”。当然,最低限度使用,是以允许使用作为前提条件,以有效制止犯罪分子的犯罪行为,迅速平息事态为“度”。
对“穆兄会组织”处置不力是
造成事件反弹的直接动因
埃及清场后,随着穆兄会对镇压行动的不满,愤怒与仇恨在蔓延,伊斯兰主义者在亚历山大、明亚、阿斯由特和苏伊士等城市相继发生游行示威,制造骚乱。此前被临时总统任命为副总统的埃及主要反对派联盟“全国拯救阵线”领导人之一、前国际原子能机构总干事穆罕默德·巴拉迪于8月14日提出辞呈,以抗议对穆尔西支持者的清场行动。8月20日凌晨,埃及穆兄会一号人物、最高决策机构指导局主席巴迪亚被捕。8月23日,穆兄会发言人艾哈迈德·阿里夫被拘捕,同时拘捕了75名穆兄会领导人,还有一些在逃离埃及的途中被捕。经过短暂的平静,8月30日穆兄会又在一些地区组织大规模游行,穆尔西支持者与当地居民发生冲突,造成3人死亡,数十人受伤,埃及局势再度吃紧。
9月3日,埃及一家军事法院以袭击军队等罪名判处一名穆兄会成员终身监禁,另有48名成员被判处5年至15年监禁,12人无罪释放。其他大部分高官都被拘押接受调查,其中包括前总统穆尔西。其他一些穆兄会官员要么死亡要么失踪,还有一些在逃亡之中,建立了80多年且曾多次被埃及当局解散的穆兄会已七零八落、落魄凋零。9月23日,埃及开罗紧急事务法院作出裁决,禁止穆兄会及其分支机构在埃及的一切活动,并没收其全部财产。据预测,下一步,穆兄会有可能继续采取暴力活动抵抗当局,也可能被宣布为非法组织,被迫再次转入地下成为恐怖组织。由此可见,军方和临时政府的一系列处置措施,是事件造成反弹的直接动因。鉴于此,处置类似事件,采取的对策应具有针对性。
一是要加强预警研判
事态平息、清场完毕并不等于事件的完结,其中的矛盾深刻而复杂,各种势力、各种利益密切相连,相互冲突,抱怨、愤怒、沉默、爆发相互叠加,在一定的条件下会卷土重来。因此,预警研判至关重要,相关部门和单位要摸清底细,预测动向,采取措施,及时防范。
二是要加强巡逻
要对重要城市、重点街道、重点广场加大巡控密度,遇有暴力倾向及时处置,确保社会秩序稳定,确保人民群众的生活秩序井然有序。