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摘要:我国社会保险基金管理存在和面临的主要问题有社会保险基金筹集不足,社会保险基金收益低下,管理效率低,社会保险基金法制不健全。基本对策有拓展筹资渠道,充实社会保险基金,尝试统筹基金与个人帐户的分开营运管理,逐步增加投资工具和投资组合模型,改革社会保险基金管理体制,健全社会保险基金法制。
关键词:社会保险基金管理问题对策
中图分类号:F84 文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2010)08-153-01
社会保险工作涉及到全社会劳动者的切身利益,它通过满足并保障劳动者的基本生活需要,消除社会成员的不安全感,以维护社会稳定。养老保险基金管理是养老保险基金有效运行的重要组成部分。目前,我国社会保险基金管理存在和面临的主要问题有以下几点:
1社会保险基金历史债务重,基金收不抵支
1.1社会保障覆盖面过小,基金缺口大
长期以来,我国的社会保障的对象仅限于城镇居民,参加社会保障的单位以国有和集体企业为主,广大农民以及相当数量的自由择业者却不在社会保障制度的涵盖范围,社保基金积存了巨大的历史“隐性债务”,如此沉重的负担已经大大超过了社会统筹基金的支付能力。
1.2替代率过高造成支付压力过大
目前我国机关养老保险平均养老金替代率水平在85%左右,劳动养老保险平均养老金替代率水平在60%左右,而退休年龄偏低,导致养老金支付水平较国际发达国家高,与我国经济状况不符。如,美国、瑞士、德国三国的养老金替代率分别为44%,37%,49%。从退休年龄来看我国为男60、女55,美国为男65、女65;德国为男65、女65。
2社会保险基金保值增值管理效率低下
2.1养老基金的投资手段少,投资收益低
现有统账结合的制度,将部分基金积累寓于现收现付的结余积存。但是由于投资工具严格控制和投资规模难确定性,社保基金主要投资的方式仍是银行存款,部分投向国债。这两种低风险、低回报的理财产品,投资收益率基本与通货膨胀率持平,远低于工资上涨率,无法达到社保基金保值增值的目的。
2.2社会保险基金管理分散、社会互济性差
1997年7月国务院发布了《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》,但在实际上,管理分散、各事各办等问题仍然存在。养老保险基金管理上的过于分散使得养老金的社会互济性差,基金的营运成本过高,养老保险无法达到分散风险、集中营运获利的目的。
2.3社会保险基金管理制度缺失,公平性差
2.3.1社保基金积累晚,转制成本巨大
我国现行的社会保险制度起步晚,底子薄,在新旧体制改革过渡期间,现有在职职工要承担已经退休和即将退休职工的养老费用的同时,还要按照新体制逐年为自己的个人帐户缴费、建立基金。这种模式下,在职职工的负担将过于沉重,社会保险基金面临入不敷出的严峻形势,势必给国家财政造成巨大压力。
2.3.2社会保险基金征缴制度缺乏立法保证
由于我国社会保险基金的征缴缺乏严格意义上的立法作保证,社会保障部门没有执法权,使社会保险基金收缴及欠费清缴工作十分困难。这不仅导致社会保险参保率低下,部分应参保人员的利益受到损害,同时使得社会保障的互济功能无从体现。
2.3.3社会保险基金监管体系不健全
2001年国务院批准的《全国社会保险基金投资管理暂行办法》是目前唯一的关于社保基金投资的监管法规,它规定了对社保基金投资的基本监管要求,但缺少对操作环节中产生利益冲突时的有关禁止性规定。现在全国半数省份的社会保险基金收缴支付、管理运营、监督检查都由社保部门自己进行,根本起不到有效的监管作用。
据此笔者提出我国社会保险基金管理基本对策有以下几点:
(1)扩大社会保险的覆盖范围,提高统筹层次
实现城镇职工社会保险全面覆盖,提高统筹层次,既可以提高社会保险基金的支付能力,也可以降低缴费率,才能全面带动养老保险基础管理水平的提高。前提是建立完整的数据库和覆盖全国的社会保障服务信息网络,运用现代信息技术手段,逐步实现社会保障信息一体化。
(2)分开管理统筹基金与个人帐户
建立独立于其他金融机构的养老保险基金管理公司,由基金管理公司管理个人帐户的资金和统筹基金,政府的作用仅局限于为最低收入人群提供基本保障。在大多数发达国家,私营养老计划多由信托、基金会管理。养老保险基金结构选择“一人一帐户,一公司一基金”的方式。
(3)拓展筹资渠道,加快社保基金的增幅
全国社会保险基金的来源需要新的筹资渠道:第一,从国有企业分离一部分国有资产,注入社会保险基金。第二,开征新税种如社会保障税,用增加的税收平衡社会保险改革造成的成本。第三,发行中长期的社会保险国债。智利的经验表明,发行长期的特别国债是政府支付养老保险转制成本的又一条可行的筹资渠道。第四,整合目前福彩市场,发行社会保障彩票。
(4)增加投资工具和投资组合模型
从国际养老保险基金多元化运营的发展历程来看,养老保险基金多元化运营进入股票市场是多元化过程迈出的第一步,,现阶段可允许部分养老金投资于证券投资基金、减持国有股部分或开发适合养老基金投资的新型金融产品。养老保险基金最终还应该进入外国股票市场。
(5)健全监管立法,明确监管体制,强化信息披露
在制定的《社会保险法》同时制定《社会保险基金管理条例》,进一步明确社会保险基金的法律性质、监管主体、监管方式、监管程序等。进一步明确不同监管机构在社保金监管过程中所发挥的不同作用,建立全国统筹并实行纵向统一管理的运营和监管体制。同时强化对社会保险基金运营和管理的信息披露。
参考文献:
[1]邓大松.关于社会保险基金有效运营、严格监管的几点思考.
[2]罗元文.当前我国社会保险基金筹集的问题与对策.
关键词:社会保险基金管理问题对策
中图分类号:F84 文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2010)08-153-01
社会保险工作涉及到全社会劳动者的切身利益,它通过满足并保障劳动者的基本生活需要,消除社会成员的不安全感,以维护社会稳定。养老保险基金管理是养老保险基金有效运行的重要组成部分。目前,我国社会保险基金管理存在和面临的主要问题有以下几点:
1社会保险基金历史债务重,基金收不抵支
1.1社会保障覆盖面过小,基金缺口大
长期以来,我国的社会保障的对象仅限于城镇居民,参加社会保障的单位以国有和集体企业为主,广大农民以及相当数量的自由择业者却不在社会保障制度的涵盖范围,社保基金积存了巨大的历史“隐性债务”,如此沉重的负担已经大大超过了社会统筹基金的支付能力。
1.2替代率过高造成支付压力过大
目前我国机关养老保险平均养老金替代率水平在85%左右,劳动养老保险平均养老金替代率水平在60%左右,而退休年龄偏低,导致养老金支付水平较国际发达国家高,与我国经济状况不符。如,美国、瑞士、德国三国的养老金替代率分别为44%,37%,49%。从退休年龄来看我国为男60、女55,美国为男65、女65;德国为男65、女65。
2社会保险基金保值增值管理效率低下
2.1养老基金的投资手段少,投资收益低
现有统账结合的制度,将部分基金积累寓于现收现付的结余积存。但是由于投资工具严格控制和投资规模难确定性,社保基金主要投资的方式仍是银行存款,部分投向国债。这两种低风险、低回报的理财产品,投资收益率基本与通货膨胀率持平,远低于工资上涨率,无法达到社保基金保值增值的目的。
2.2社会保险基金管理分散、社会互济性差
1997年7月国务院发布了《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》,但在实际上,管理分散、各事各办等问题仍然存在。养老保险基金管理上的过于分散使得养老金的社会互济性差,基金的营运成本过高,养老保险无法达到分散风险、集中营运获利的目的。
2.3社会保险基金管理制度缺失,公平性差
2.3.1社保基金积累晚,转制成本巨大
我国现行的社会保险制度起步晚,底子薄,在新旧体制改革过渡期间,现有在职职工要承担已经退休和即将退休职工的养老费用的同时,还要按照新体制逐年为自己的个人帐户缴费、建立基金。这种模式下,在职职工的负担将过于沉重,社会保险基金面临入不敷出的严峻形势,势必给国家财政造成巨大压力。
2.3.2社会保险基金征缴制度缺乏立法保证
由于我国社会保险基金的征缴缺乏严格意义上的立法作保证,社会保障部门没有执法权,使社会保险基金收缴及欠费清缴工作十分困难。这不仅导致社会保险参保率低下,部分应参保人员的利益受到损害,同时使得社会保障的互济功能无从体现。
2.3.3社会保险基金监管体系不健全
2001年国务院批准的《全国社会保险基金投资管理暂行办法》是目前唯一的关于社保基金投资的监管法规,它规定了对社保基金投资的基本监管要求,但缺少对操作环节中产生利益冲突时的有关禁止性规定。现在全国半数省份的社会保险基金收缴支付、管理运营、监督检查都由社保部门自己进行,根本起不到有效的监管作用。
据此笔者提出我国社会保险基金管理基本对策有以下几点:
(1)扩大社会保险的覆盖范围,提高统筹层次
实现城镇职工社会保险全面覆盖,提高统筹层次,既可以提高社会保险基金的支付能力,也可以降低缴费率,才能全面带动养老保险基础管理水平的提高。前提是建立完整的数据库和覆盖全国的社会保障服务信息网络,运用现代信息技术手段,逐步实现社会保障信息一体化。
(2)分开管理统筹基金与个人帐户
建立独立于其他金融机构的养老保险基金管理公司,由基金管理公司管理个人帐户的资金和统筹基金,政府的作用仅局限于为最低收入人群提供基本保障。在大多数发达国家,私营养老计划多由信托、基金会管理。养老保险基金结构选择“一人一帐户,一公司一基金”的方式。
(3)拓展筹资渠道,加快社保基金的增幅
全国社会保险基金的来源需要新的筹资渠道:第一,从国有企业分离一部分国有资产,注入社会保险基金。第二,开征新税种如社会保障税,用增加的税收平衡社会保险改革造成的成本。第三,发行中长期的社会保险国债。智利的经验表明,发行长期的特别国债是政府支付养老保险转制成本的又一条可行的筹资渠道。第四,整合目前福彩市场,发行社会保障彩票。
(4)增加投资工具和投资组合模型
从国际养老保险基金多元化运营的发展历程来看,养老保险基金多元化运营进入股票市场是多元化过程迈出的第一步,,现阶段可允许部分养老金投资于证券投资基金、减持国有股部分或开发适合养老基金投资的新型金融产品。养老保险基金最终还应该进入外国股票市场。
(5)健全监管立法,明确监管体制,强化信息披露
在制定的《社会保险法》同时制定《社会保险基金管理条例》,进一步明确社会保险基金的法律性质、监管主体、监管方式、监管程序等。进一步明确不同监管机构在社保金监管过程中所发挥的不同作用,建立全国统筹并实行纵向统一管理的运营和监管体制。同时强化对社会保险基金运营和管理的信息披露。
参考文献:
[1]邓大松.关于社会保险基金有效运营、严格监管的几点思考.
[2]罗元文.当前我国社会保险基金筹集的问题与对策.