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<正> 机构改革是一步到位,还是分步实施;是一蹴而就,还是循序渐进,这是关系到改革能否成功的问题。笔者认为,要使机构改革达到预期目的,既不能操之过急,也不能按兵不动,而要有领导、有计划、有步骤地进行。具体来说分为七个阶段。一、思想发动阶段。机构改革是上层建筑领域里的一场深刻变革。它不仅涉及某些利益和权限的调整,而且还有富余人员的安排。特别是这次机构改革是在新旧管理体制交替期间进行的,免不了要受到传统观念和习惯势力的影响、(1) “人多好办事”的小农思想。一