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进行城镇供热体制改革是实现”十一五”节能目标的重要措施，而实施供热计量则是城镇供热体制改革的一项重要内容，是促进供、用热双方厉行节约的一项重要措施。建设部等八部委在《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城[2005]220号）中明确提出了“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能”的要求。建设部在2006年6月印发的建城[2006]159号文件《关于推进供热计量的实施意见》中．