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【摘 要】随着近年来我国高等教育的快速发展，高校基础设施建设利用BOT（Build—Operate—Transfer）即“建造-运营一转让”项目融资方式运作，BOT模式的引进，给高校基础设施项目建设带来一种全新而有效的途径，但是在引进的过程中仍然存在很多问题，本文主要是针对存在的问题提出相应的对策。
【关键词】高校；BOT；项目；问题；对策
引言
中国高校自1999年开始的扩招使得高校学生的数量迅速增加，如此庞大的学生群体与高校的教育资源形成了巨大的反差，目前制约高校基础设施建设的瓶颈是建设资金高度短缺。因此，积极利用外部，努力探索其他更加广泛地融资渠道是解决资金问题的有效方法之一。把BOT建设模式引入高校基础设施建设领域，借此加快高校基础设施的建设步伐。解决了高校规模化发展与基础设施落后之间的矛盾。
BOT是英文“Build—Operate—Transfer”的缩写，即“建设—经营—转让”，它是指政府或其附属的公共部门将由其控制的资源、如基础设施或公益项目，授权其为此项目筹资、设计、建设，并授予私营企业在项目建成后的一定期限内通过经营收回投资、运营、维修费用和一些合理的服务费、租金等其他费用，在协议期满后，项目无偿转让给所在国政府或其附属公共部门。
1.高校引进BOT融资模式存在的问题
从理论上讲，高校基础设施投资建设具备采用 BOT 融资模式的条件，但是 BOT 融资模式是一种涉及多方面因素的复杂投资经营模式，在具体实施过程中还存在一些亟待解决的问题[1]。
1.1 BOT 项目仍缺乏统一的管理和政策指导
BOT 融资项目实施过程长，特许权运营期少则十几年多则几十年，其间涉及合作企业和政府多个部门，涉及价格、税收等政策。也包括法律、社会公众利益、环境保护等社会问题。而目前，BOT 项目缺乏统一的管理和指导。解决这些问题需要政府制定相应的政策法规， 并明确一个机构来统一归口管理。
1.2 严重缺乏从事 B0T 项目管理的专业人才
BOT 融资模式在项目建设的可行性研究、规划、招标、合同谈判、项目实施、经营管理、收益计算与分配、发包方与承包方之间的关系协调等方面缺乏人才，目前大多数项目管理人员不懂BOT项目融资的一般原理和操作流程，更不用说如何积极运作。因此，大力培养 BOT 项目管理的专业人才显得十分重要。
1.3 高校和投资方追求目标不同，导致项目经营管理矛盾较多
投资者作为追求自身利益最大化的经济主体，投资目的主要为获取投资收益。而高校还具有保持学校稳定的政治责任，在学生的教育培养上有特殊的要求。因此，在项目经营和管理上，学校和投资者的目标取向存在差异，容易引发一些矛盾。 [2]。
1.4 特许经营期内的监管存在一些问题
由于 BOT 方式是将服务设施项目在一定期限内全权交由运营商去建设、运营，在特许权规定的期限内，学校将失去对项目的所有权和经营权，因此，容易导致在合同期限内对运营商的经营和管理缺乏控制力[3]。
1.5 风险防范问题
运用BOT模式进行项目融资的风险表现两个方面：一方面BOT模式融资项目的前期准备过程较长，可能会导致计划的建设项目推迟甚至废止；其次BOT融资项目成功实施是以承包商按照协议规定的年限收回投资和实现合理的利润为前提的，而收回投资和实现合理的利润又是以学生宿舍的人住率，学生食堂、澡堂的正常经营等作为保证的，如果遇到国家调整招生政策，压缩招生规模，学校不能保证足够的人住率，将势必影响协议的执行。 [4]
2.对策
2.1制定和完善相关法律法规，为依法实施BOT融资提供法律保障
制定和完善相关法律法规，为依法实施BOT融资提供法律保障。基于目前我国关于BOT融资立法的实际，一是应尽快制定一套既符合我国国情又与国际惯例接轨的BOT法规体系，二是在保持现行法律法规体系的前提下，努力寻求解决BOT融资模式在高校应用的法律和技术障碍，确保高校正常的教学和科研秩序，也为高校有效运用BOT模式融资扫除了技术障碍。
2.2 严格把关，选择合适的合作单位
（1）项目经营者要有一定的资金管理和技术能力。
（2）项目经营要符合国家主管部门的安全标准，卫生标准及一切达标标准。
（3）项目服务的收费要符合物价等部门的现行要求。
（4）项目经营要保证做好房屋、设施、设备等维修与维护工作，保证在特许协议终止时项目发起人接受的是一个运行正常和保养良好的项目，而不是一个有问题的烂摊子。
2.3引进和培养专门人才，为有效实施BOT项目融资提供人力资源保障
引进和培养专门人才，为有效实施BOT融资提供人力资源保障是成功应用BOT融资模式的根本。高校可以采取引进和培养相结合的方式解决人才缺乏的问题，在具体步骤上可以先引进懂得BOT基本规则及其合同管理的关键人才，然后通过“传、帮、带”和培训等方式逐渐形成专门人才梯队。
2.4加强风险管理，将BOT项目融资风险控制在合理的范围内
一是高校在运用BOT模式进行项目融资时要慎重；
二是应做好BOT项目的合同管理；
三是规范项目计划和管理；
四是为了积极应对诸如出现国家调整招生政策、压缩招生规模等不可抗力事件，高校应采取必要的风险防范措施，积极做好风险应对准备。
BOT 投资模式是吸引社会资金投资于教育事业的一条有效途径，改变了高校由国家财政单方面投资的局面。在高校尝试 BOT 投资模式，既能发挥其优点，又具备吸纳资金的外部环境。有需求的高校只要具备好的管理水平，即内部条件成熟，经过周密的论证分析，充分考虑可能出现的问题后，就可大胆地尝试[5]。
参考文献：
[1]黄颖.BOT在西南交大新校区建设项目中的应用研究：[西南交通大学学位论文].四川：西南交通大学，2009.1～2.
[2]邱楷.BOT模式在高校基础设施建设中的问题及对策.经济研究导刊，2010，（23）：289～290.
[3]范利君.BOT模式用于高校建设项目相关问题探讨.中小企业管理与科技，2011（11）：264.
[4]姜伯敏.我国高校运用BOT模式融资的问题与对策.河北建筑工程学院学报，2011（12）：111～112.
[5]毛明杰.高校后勤引入BOT模式后存在的问题及对策.商场现代化，2012（3）：53.
作者简介：
付晓红（1979-3），女，吉林市人，讲师，本科，项目管理工程硕士，研究方向：项目管理。
课题项目：
吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目（吉教科文合字[2014]第520号）
【关键词】高校；BOT；项目；问题；对策
引言
中国高校自1999年开始的扩招使得高校学生的数量迅速增加，如此庞大的学生群体与高校的教育资源形成了巨大的反差，目前制约高校基础设施建设的瓶颈是建设资金高度短缺。因此，积极利用外部，努力探索其他更加广泛地融资渠道是解决资金问题的有效方法之一。把BOT建设模式引入高校基础设施建设领域，借此加快高校基础设施的建设步伐。解决了高校规模化发展与基础设施落后之间的矛盾。
BOT是英文“Build—Operate—Transfer”的缩写，即“建设—经营—转让”，它是指政府或其附属的公共部门将由其控制的资源、如基础设施或公益项目，授权其为此项目筹资、设计、建设，并授予私营企业在项目建成后的一定期限内通过经营收回投资、运营、维修费用和一些合理的服务费、租金等其他费用，在协议期满后，项目无偿转让给所在国政府或其附属公共部门。
1.高校引进BOT融资模式存在的问题
从理论上讲，高校基础设施投资建设具备采用 BOT 融资模式的条件，但是 BOT 融资模式是一种涉及多方面因素的复杂投资经营模式，在具体实施过程中还存在一些亟待解决的问题[1]。
1.1 BOT 项目仍缺乏统一的管理和政策指导
BOT 融资项目实施过程长，特许权运营期少则十几年多则几十年，其间涉及合作企业和政府多个部门，涉及价格、税收等政策。也包括法律、社会公众利益、环境保护等社会问题。而目前，BOT 项目缺乏统一的管理和指导。解决这些问题需要政府制定相应的政策法规， 并明确一个机构来统一归口管理。
1.2 严重缺乏从事 B0T 项目管理的专业人才
BOT 融资模式在项目建设的可行性研究、规划、招标、合同谈判、项目实施、经营管理、收益计算与分配、发包方与承包方之间的关系协调等方面缺乏人才，目前大多数项目管理人员不懂BOT项目融资的一般原理和操作流程，更不用说如何积极运作。因此，大力培养 BOT 项目管理的专业人才显得十分重要。
1.3 高校和投资方追求目标不同，导致项目经营管理矛盾较多
投资者作为追求自身利益最大化的经济主体，投资目的主要为获取投资收益。而高校还具有保持学校稳定的政治责任，在学生的教育培养上有特殊的要求。因此，在项目经营和管理上，学校和投资者的目标取向存在差异，容易引发一些矛盾。 [2]。
1.4 特许经营期内的监管存在一些问题
由于 BOT 方式是将服务设施项目在一定期限内全权交由运营商去建设、运营，在特许权规定的期限内，学校将失去对项目的所有权和经营权，因此，容易导致在合同期限内对运营商的经营和管理缺乏控制力[3]。
1.5 风险防范问题
运用BOT模式进行项目融资的风险表现两个方面：一方面BOT模式融资项目的前期准备过程较长，可能会导致计划的建设项目推迟甚至废止；其次BOT融资项目成功实施是以承包商按照协议规定的年限收回投资和实现合理的利润为前提的，而收回投资和实现合理的利润又是以学生宿舍的人住率，学生食堂、澡堂的正常经营等作为保证的，如果遇到国家调整招生政策，压缩招生规模，学校不能保证足够的人住率，将势必影响协议的执行。 [4]
2.对策
2.1制定和完善相关法律法规，为依法实施BOT融资提供法律保障
制定和完善相关法律法规，为依法实施BOT融资提供法律保障。基于目前我国关于BOT融资立法的实际，一是应尽快制定一套既符合我国国情又与国际惯例接轨的BOT法规体系，二是在保持现行法律法规体系的前提下，努力寻求解决BOT融资模式在高校应用的法律和技术障碍，确保高校正常的教学和科研秩序，也为高校有效运用BOT模式融资扫除了技术障碍。
2.2 严格把关，选择合适的合作单位
（1）项目经营者要有一定的资金管理和技术能力。
（2）项目经营要符合国家主管部门的安全标准，卫生标准及一切达标标准。
（3）项目服务的收费要符合物价等部门的现行要求。
（4）项目经营要保证做好房屋、设施、设备等维修与维护工作，保证在特许协议终止时项目发起人接受的是一个运行正常和保养良好的项目，而不是一个有问题的烂摊子。
2.3引进和培养专门人才，为有效实施BOT项目融资提供人力资源保障
引进和培养专门人才，为有效实施BOT融资提供人力资源保障是成功应用BOT融资模式的根本。高校可以采取引进和培养相结合的方式解决人才缺乏的问题，在具体步骤上可以先引进懂得BOT基本规则及其合同管理的关键人才，然后通过“传、帮、带”和培训等方式逐渐形成专门人才梯队。
2.4加强风险管理，将BOT项目融资风险控制在合理的范围内
一是高校在运用BOT模式进行项目融资时要慎重；
二是应做好BOT项目的合同管理；
三是规范项目计划和管理；
四是为了积极应对诸如出现国家调整招生政策、压缩招生规模等不可抗力事件，高校应采取必要的风险防范措施，积极做好风险应对准备。
BOT 投资模式是吸引社会资金投资于教育事业的一条有效途径，改变了高校由国家财政单方面投资的局面。在高校尝试 BOT 投资模式，既能发挥其优点，又具备吸纳资金的外部环境。有需求的高校只要具备好的管理水平，即内部条件成熟，经过周密的论证分析，充分考虑可能出现的问题后，就可大胆地尝试[5]。
参考文献：
[1]黄颖.BOT在西南交大新校区建设项目中的应用研究：[西南交通大学学位论文].四川：西南交通大学，2009.1～2.
[2]邱楷.BOT模式在高校基础设施建设中的问题及对策.经济研究导刊，2010，（23）：289～290.
[3]范利君.BOT模式用于高校建设项目相关问题探讨.中小企业管理与科技，2011（11）：264.
[4]姜伯敏.我国高校运用BOT模式融资的问题与对策.河北建筑工程学院学报，2011（12）：111～112.
[5]毛明杰.高校后勤引入BOT模式后存在的问题及对策.商场现代化，2012（3）：53.
作者简介：
付晓红（1979-3），女，吉林市人，讲师，本科，项目管理工程硕士，研究方向：项目管理。
课题项目：
吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目（吉教科文合字[2014]第520号）