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乡镇政府虽然是国家最基层的一级政府,却有着承上启下的重要作用,对上,是党的路线、方针、政策的执行者;对下,既是根据上级的指示精神和本地实际,科学的制定出比较可行的实施计划的决策者和具体实施者,又是一个乡镇政治、经济、文化等各项工作的直接领导者。可谓是上面千条线,下面一根针,处于“前措”的位置。因此在建立社会主义市场经济体制过程中,乡镇政府的职能不但不能