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我国是一个典型的二元结构特征的发展中国家，呈现出城乡发展的不平衡，这种不平衡已经严重阻碍我国建设和谐社会以及全面建成小康社会目标的实现。党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”并明确指出了推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点。这是我们党对解决“三农”问题思路的新认识、方略的新发展、举措的新突破。