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工业和信息化部、国务院国资委于2008年9月28日发出《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号）。通知指出，为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，