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摘 要 本文首先介绍了医疗机构治安保卫工作的特点，说明医疗机构安全保卫工作的特殊性和重要性，在此基础上通过梳理新疆医疗机构安全保卫现状和现实中的问题，从而提出一些具有针对性的建议，提高医疗机构的安全保卫工作效率。
关键词 新疆 医疗机构 治安保卫
作者简介：马登峰，新疆警察学院治安系，研究方向：安全防范。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.082
一、前言
医疗机构是为社区提供医疗服务的公共机构，不仅为病人提供优质的医疗服务，而且也确保病人和医务人员的安全。但医疗机构独特的时间开放、人员流动性和服务对象没有选择性使医院的安全保卫工作难上加难，这些特殊因素还远没有受到足够的重视。因此，我们将研究医疗机构在新形势下治安保卫工作的特点和困难，找出方法和手段来解决问题，明确医疗机构治安保卫工作情况并有针对性的提出问题，这将促进医疗机构的发展，维护医疗机构的稳定，保护工人和大部分病人的人身和财产安全，具有非常重要的意义。
二、医疗机构治安保卫工作的特点
（一）安全隐患多
医疗机构是提供医疗服务的地方，环境复杂且广泛分布大量的工具和电子设备， 高频率的使用，工作负荷大，面对大量的病人，各种各样的电子设备使用时间长，积累的电路老化、火灾等隐患。医疗机构通常使用化学药剂，如醇、醚、苯、等，在实验室中仍有大量的危险化学品，具有腐蚀性，易燃易爆，随时威胁着人们的安全，一旦操作不当或宽松的管理，很容易导致重大安全事故。
（二）财产聚集性
医疗机构每天的资金流入流出比较频繁而且数量巨大；有价值的设备，精密仪器和贵重材料分散在整个医疗机构；就医群众人员携带金钱，并且经常处于焦虑的状态而防范心理较弱，容易发生盗窃、抢劫或欺骗。来寻求治疗的患者一心想着治疗疾病，预防意识很低，再加上一些患者带来大量现金寻求医治，手机、钱包和其他物品忘记放入服装袋，导致非法分子可以乘机盗窃。
（三）受害目标多为弱势群体
大多数的受害者都是生病、身体不适或不方便，无论是财产损失事件还是危及生命的安全事件，他们都难以应付。医疗机构作为人们预防和治疗疾病的场所，无论门诊或病房，日夜不间断开放，流动人员不能进行注册登记，不可避免的使一些盗窃、扒窃、诈骗、抢劫等犯罪分子实施犯罪的机会，安全保卫工作稍有松懈，可能会给群众和医疗机构造成许多危害。
三、新疆医疗机构安保现状
由于安保工作不会对医院产生直接利润，所以少数医院对安全保卫工作不够重视，发生情况，才想到保卫部门，对安全保卫工作行政地位的重视程度不够。
经实地调研新疆某医院，每天安保情况从入口到出口巡逻情况来讲还是有缺陷，大门口有四个人在安检分别两人在查进出人员另两人在查进出车辆，表面上看是特别严格的，仔细看有太多缺点比如精神不强，检查不认真，态度不好；急诊科入口有七人主要查包和身体，四个人主做安检，靠安检器，工作积极性不高一个人在巡逻，另一个人坐着但是特别松散，不够重视（打哈欠，玩手机），无值班医生。
（一）医疗机构安全保卫工作难度增大
由于新疆民族的特点和目前的维稳形势，而作为具有开放性特征的医疗机构，新疆的医疗安全形势日趋复杂和多样化。安全部门不仅要维护医务人员，教学、科学研究和其他工作秩序和病人治疗、生活秩序，而且面对职工、病人、家属、实习生、施工维修人员和其他复杂的群体，流动性和不确定性高，医疗机构安全保卫人员在进行安全检查时难度明显提高。
（二）医疗机构安保工作与形势不适应
新疆的安全与稳定历来受到政府和社会的重视，安全工作的不确定性也很高。它需要一个强大的安全团队来保护所有人员的安全。然而，安保工作是一个困难、危险、低效益的工作，一小部分医疗机构在安全工作上没有足够的重视，在发生安全事件的情况下，安全部门才意识到对安全保卫工作的关注程度是不够的，不能把医疗机构安全工作管理实施到位。
（三）安全保卫部门职权有限
作为职能部门的安全部门管理权限相对有限，对一些影响医疗机构安全的不良的社会行为，只能通过教育、咨询解决方案来说服。行政职能的模糊，安全警卫制度的老化，以及许多影响医疗机构正常工作秩序的行为都不受安全管理部门的限制，如安全保卫人员对一些不配合治安保卫工作的人员只能采取说教的方式，很多情况下还会引起双方的争吵，这样又使得一些安全保卫工作人员的积极性有所降低，使医疗机构的安全管理工作效率大幅下降。
四、新疆医疗机构治安保卫工作中存在的问题
由于新疆的民族聚居特性和当前的维稳态勢，新疆医疗机构的治安状况日益复杂化、多样化，但是很多医疗机构并没有重视安全保卫工作，医疗机构的安全保卫工作与当前新疆的形势不符，引起这些问题的原因是多种多样的。
（一）内部治安管理不到位
1.宣传教育不到位。在过去，传统教育不重视安全宣传教育，大部分的医疗机构通过部门会议、医疗机构的宣传活动开展通识教育，员工的安全积极性没有得到有效提高，只是停留在对书本知识的了解，不能再实际工作中履行安全保卫意识。
2.轻视事前管理，注重事后管理。往往在发生安全事件情况后，很多医疗机构才加强内部安全预防和管理，医疗机构采取的这种在事后才加强管理的行为使得安全问题不能得到普遍的解决。
3.不能调动每个人的积极性和热情。传统的内部安全防范和管理方式主要是制定安全规则和规章制度，领导者讲话，然后挂在墙上，法律和秩序并不是深深扎根于医疗机构工作人员的心中，大多数的医疗机构工作人员认为安保工作是领导者的工作，而与他们之间的关系并不大。 （二）治安保卫队伍建设落后
医疗机构安保人员的总体质量不均匀，一些人责任感不强，一些人仪表不整，而有些人无礼和粗鲁，一些文化水平低，一些思想不健康，总体素质不高，直接影响了安全团队的建设，也会影响医疗机构的声誉。此外，医疗机构的保安人员缺乏归属感，一些保安工资水平较低，而且工作不稳定，随时面临失业的风险。因此，员工的热情不高，缺乏主动性，对很多事情都采取睁一眼闭一眼的态度。
五、加强新疆医疗机构治安保卫的对策研究
（一）加强安全保卫人员的培训、提高整体素质
要加强对医疗机构的安全和保障管理，强调文明执勤要先善用人才。要贯彻相关程序，聘请具有高度思想意识和道德素质，具有一定文化程度的人员负责安全工作，为医疗机构第一窗口履行职责。另外，我们需要文明执勤，比如，上班时必须按照规定着装要求，对待进出人员要礼貌热情，值班时不准离开，不允许饮酒吸烟等等。再次，安全保卫人员所处位置是进出医疗机构的通道，人员流动，车辆进出量大，安全人员接触对象比较复杂，碰到的问题也不一样，于是值班时，安全人员必须在发现有可疑情况时，及时向有关部门报告，快速反应处置各类警务急诊室通报事件。
（二）加强内部安全管理
医院领导要重视内部安全保卫工作，坚持与医疗服务共同部署共同落实，正确认识经济效益与安全问题的关联性，使之协调健康发展。完善内部安全管理机构，强化员工队伍，完善安全体系和应急措施，实施“硬件”安全基础设施投资；医疗机构安全部门要充分发挥安全部门的监督作用，经常派出检查队伍到基层进行走访，随时检查各部门安全防范措施有没有做到位，明确每个人的安全责任，在发生安全事件的时候，实行安全责任追究机制，从而提高每个人对安全保卫的责任意识。
（三）积极组织安全防范宣传教育
结合医疗机构安全保卫工作的形势和特点，应该从以下几个方面进行安全宣传教育。一是定期进行安全教育，安全宣传是一项长期的工作，需要我们时刻关注安全保卫工作。 二是提高安全教育的普遍性，不能仅仅局限于医务人员，应将覆盖范围扩大到实习生、病人家属等人员。 三是注重安全教育的多样性，医疗机构应当根据自身特点开展各种形式的安全宣传教育工作。通过法律培训、安全管理部门定期进行保安管理教育，充分发挥委员会、宣传栏、宣传招牌、黑板等多种途径，要丰富教育的形式和内容，将安全防范和大众娱乐结合起来，提高参与度和教育效果。
（四）及时发现预防和制止违法“医闹”活动
医疗机构需要建立完善的管理机制，对院务进行公开管理，让群众和广大职工对院务管理进行积极监督，要及时收集医药价格信息并加强管理，从而消除不合理收费现象，预防仅仅因为价格原因而产生医闹现象；此外要强调医护人员和患者建立沟通机制，及时发现产生冲突的原因并予解决；完善医疗服务社会监督评价机制，可以通过定期采访的方式为患者提供投诉建议的渠道，并对医疗服务进行满意度调查；建立医疗事故纠纷处理机制，保证患者的投诉能够得到妥善的处理。
（五）规范治安制度
安全工作是长期性的工作，需要医疗机构持之以恒，医疗机构不能三天打鱼两天晒网，通过健全安全管理制度，就可以使安全保卫工作制度化，这样安全保卫工作的长期性得到了保证，如果仅仅由管理人员的管理意识来决定安全工作重要与否，就不利于安全保卫工作的持续性。在具有相对比较健全的制度之后，医疗击鼓管理人员也要加强自己的管理水平，在实践中不断完善管理制度并提升管理水平，安全保卫干部要认真学习、合理使用安全工作相关法律法规，加强与公安等部门的配合，强调多机构之间的信息沟通，配合相关部门处理风险事件，制定科学、全面的医疗机构安全应急预案，定期进行操作演练，不断完善，做好各种应急预案和应急处理。
结合医疗机构安全保卫工作的特点，对新疆医疗机构的安全保卫现状进行具体分析，发现新疆医疗机构安全保卫工作中主要存在内部治安管理不到位、治安保卫队伍建设落后、医疗机构职工安全意識不强的现实问题，因此在医疗机构的安全保卫工作中要加强保卫人员培训，制定和完善安全保障体系，确保应急措施在安全事故发生时能及时响应，排查对医疗机构的产生不良影响的危险因素，落实各种职务和权力责任制，及时排除潜在的安全隐患，建立安全、良好的医疗机构秩序。
参考文献：
[1]周宏钧.当前加强医疗机构安全保卫工作的思考.中国卫生事业管理.2004（4）.
[2] 杨建、杨佳黎.新形势下医疗机构安全保卫工作强化管理探讨.中国误诊杂志.2009（6） .
[3] 谷福生、胡永生、李斌杰.企事业单位内部治安保卫条例执行手册.北京：中国人民公安大学出版社.2004.
[4]詹才胜.大型综合性医疗机构治安保卫工作的特点和对策.中医药管理杂志.2006，14（8）.
关键词 新疆 医疗机构 治安保卫
作者简介：马登峰，新疆警察学院治安系，研究方向：安全防范。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.082
一、前言
医疗机构是为社区提供医疗服务的公共机构，不仅为病人提供优质的医疗服务，而且也确保病人和医务人员的安全。但医疗机构独特的时间开放、人员流动性和服务对象没有选择性使医院的安全保卫工作难上加难，这些特殊因素还远没有受到足够的重视。因此，我们将研究医疗机构在新形势下治安保卫工作的特点和困难，找出方法和手段来解决问题，明确医疗机构治安保卫工作情况并有针对性的提出问题，这将促进医疗机构的发展，维护医疗机构的稳定，保护工人和大部分病人的人身和财产安全，具有非常重要的意义。
二、医疗机构治安保卫工作的特点
（一）安全隐患多
医疗机构是提供医疗服务的地方，环境复杂且广泛分布大量的工具和电子设备， 高频率的使用，工作负荷大，面对大量的病人，各种各样的电子设备使用时间长，积累的电路老化、火灾等隐患。医疗机构通常使用化学药剂，如醇、醚、苯、等，在实验室中仍有大量的危险化学品，具有腐蚀性，易燃易爆，随时威胁着人们的安全，一旦操作不当或宽松的管理，很容易导致重大安全事故。
（二）财产聚集性
医疗机构每天的资金流入流出比较频繁而且数量巨大；有价值的设备，精密仪器和贵重材料分散在整个医疗机构；就医群众人员携带金钱，并且经常处于焦虑的状态而防范心理较弱，容易发生盗窃、抢劫或欺骗。来寻求治疗的患者一心想着治疗疾病，预防意识很低，再加上一些患者带来大量现金寻求医治，手机、钱包和其他物品忘记放入服装袋，导致非法分子可以乘机盗窃。
（三）受害目标多为弱势群体
大多数的受害者都是生病、身体不适或不方便，无论是财产损失事件还是危及生命的安全事件，他们都难以应付。医疗机构作为人们预防和治疗疾病的场所，无论门诊或病房，日夜不间断开放，流动人员不能进行注册登记，不可避免的使一些盗窃、扒窃、诈骗、抢劫等犯罪分子实施犯罪的机会，安全保卫工作稍有松懈，可能会给群众和医疗机构造成许多危害。
三、新疆医疗机构安保现状
由于安保工作不会对医院产生直接利润，所以少数医院对安全保卫工作不够重视，发生情况，才想到保卫部门，对安全保卫工作行政地位的重视程度不够。
经实地调研新疆某医院，每天安保情况从入口到出口巡逻情况来讲还是有缺陷，大门口有四个人在安检分别两人在查进出人员另两人在查进出车辆，表面上看是特别严格的，仔细看有太多缺点比如精神不强，检查不认真，态度不好；急诊科入口有七人主要查包和身体，四个人主做安检，靠安检器，工作积极性不高一个人在巡逻，另一个人坐着但是特别松散，不够重视（打哈欠，玩手机），无值班医生。
（一）医疗机构安全保卫工作难度增大
由于新疆民族的特点和目前的维稳形势，而作为具有开放性特征的医疗机构，新疆的医疗安全形势日趋复杂和多样化。安全部门不仅要维护医务人员，教学、科学研究和其他工作秩序和病人治疗、生活秩序，而且面对职工、病人、家属、实习生、施工维修人员和其他复杂的群体，流动性和不确定性高，医疗机构安全保卫人员在进行安全检查时难度明显提高。
（二）医疗机构安保工作与形势不适应
新疆的安全与稳定历来受到政府和社会的重视，安全工作的不确定性也很高。它需要一个强大的安全团队来保护所有人员的安全。然而，安保工作是一个困难、危险、低效益的工作，一小部分医疗机构在安全工作上没有足够的重视，在发生安全事件的情况下，安全部门才意识到对安全保卫工作的关注程度是不够的，不能把医疗机构安全工作管理实施到位。
（三）安全保卫部门职权有限
作为职能部门的安全部门管理权限相对有限，对一些影响医疗机构安全的不良的社会行为，只能通过教育、咨询解决方案来说服。行政职能的模糊，安全警卫制度的老化，以及许多影响医疗机构正常工作秩序的行为都不受安全管理部门的限制，如安全保卫人员对一些不配合治安保卫工作的人员只能采取说教的方式，很多情况下还会引起双方的争吵，这样又使得一些安全保卫工作人员的积极性有所降低，使医疗机构的安全管理工作效率大幅下降。
四、新疆医疗机构治安保卫工作中存在的问题
由于新疆的民族聚居特性和当前的维稳态勢，新疆医疗机构的治安状况日益复杂化、多样化，但是很多医疗机构并没有重视安全保卫工作，医疗机构的安全保卫工作与当前新疆的形势不符，引起这些问题的原因是多种多样的。
（一）内部治安管理不到位
1.宣传教育不到位。在过去，传统教育不重视安全宣传教育，大部分的医疗机构通过部门会议、医疗机构的宣传活动开展通识教育，员工的安全积极性没有得到有效提高，只是停留在对书本知识的了解，不能再实际工作中履行安全保卫意识。
2.轻视事前管理，注重事后管理。往往在发生安全事件情况后，很多医疗机构才加强内部安全预防和管理，医疗机构采取的这种在事后才加强管理的行为使得安全问题不能得到普遍的解决。
3.不能调动每个人的积极性和热情。传统的内部安全防范和管理方式主要是制定安全规则和规章制度，领导者讲话，然后挂在墙上，法律和秩序并不是深深扎根于医疗机构工作人员的心中，大多数的医疗机构工作人员认为安保工作是领导者的工作，而与他们之间的关系并不大。 （二）治安保卫队伍建设落后
医疗机构安保人员的总体质量不均匀，一些人责任感不强，一些人仪表不整，而有些人无礼和粗鲁，一些文化水平低，一些思想不健康，总体素质不高，直接影响了安全团队的建设，也会影响医疗机构的声誉。此外，医疗机构的保安人员缺乏归属感，一些保安工资水平较低，而且工作不稳定，随时面临失业的风险。因此，员工的热情不高，缺乏主动性，对很多事情都采取睁一眼闭一眼的态度。
五、加强新疆医疗机构治安保卫的对策研究
（一）加强安全保卫人员的培训、提高整体素质
要加强对医疗机构的安全和保障管理，强调文明执勤要先善用人才。要贯彻相关程序，聘请具有高度思想意识和道德素质，具有一定文化程度的人员负责安全工作，为医疗机构第一窗口履行职责。另外，我们需要文明执勤，比如，上班时必须按照规定着装要求，对待进出人员要礼貌热情，值班时不准离开，不允许饮酒吸烟等等。再次，安全保卫人员所处位置是进出医疗机构的通道，人员流动，车辆进出量大，安全人员接触对象比较复杂，碰到的问题也不一样，于是值班时，安全人员必须在发现有可疑情况时，及时向有关部门报告，快速反应处置各类警务急诊室通报事件。
（二）加强内部安全管理
医院领导要重视内部安全保卫工作，坚持与医疗服务共同部署共同落实，正确认识经济效益与安全问题的关联性，使之协调健康发展。完善内部安全管理机构，强化员工队伍，完善安全体系和应急措施，实施“硬件”安全基础设施投资；医疗机构安全部门要充分发挥安全部门的监督作用，经常派出检查队伍到基层进行走访，随时检查各部门安全防范措施有没有做到位，明确每个人的安全责任，在发生安全事件的时候，实行安全责任追究机制，从而提高每个人对安全保卫的责任意识。
（三）积极组织安全防范宣传教育
结合医疗机构安全保卫工作的形势和特点，应该从以下几个方面进行安全宣传教育。一是定期进行安全教育，安全宣传是一项长期的工作，需要我们时刻关注安全保卫工作。 二是提高安全教育的普遍性，不能仅仅局限于医务人员，应将覆盖范围扩大到实习生、病人家属等人员。 三是注重安全教育的多样性，医疗机构应当根据自身特点开展各种形式的安全宣传教育工作。通过法律培训、安全管理部门定期进行保安管理教育，充分发挥委员会、宣传栏、宣传招牌、黑板等多种途径，要丰富教育的形式和内容，将安全防范和大众娱乐结合起来，提高参与度和教育效果。
（四）及时发现预防和制止违法“医闹”活动
医疗机构需要建立完善的管理机制，对院务进行公开管理，让群众和广大职工对院务管理进行积极监督，要及时收集医药价格信息并加强管理，从而消除不合理收费现象，预防仅仅因为价格原因而产生医闹现象；此外要强调医护人员和患者建立沟通机制，及时发现产生冲突的原因并予解决；完善医疗服务社会监督评价机制，可以通过定期采访的方式为患者提供投诉建议的渠道，并对医疗服务进行满意度调查；建立医疗事故纠纷处理机制，保证患者的投诉能够得到妥善的处理。
（五）规范治安制度
安全工作是长期性的工作，需要医疗机构持之以恒，医疗机构不能三天打鱼两天晒网，通过健全安全管理制度，就可以使安全保卫工作制度化，这样安全保卫工作的长期性得到了保证，如果仅仅由管理人员的管理意识来决定安全工作重要与否，就不利于安全保卫工作的持续性。在具有相对比较健全的制度之后，医疗击鼓管理人员也要加强自己的管理水平，在实践中不断完善管理制度并提升管理水平，安全保卫干部要认真学习、合理使用安全工作相关法律法规，加强与公安等部门的配合，强调多机构之间的信息沟通，配合相关部门处理风险事件，制定科学、全面的医疗机构安全应急预案，定期进行操作演练，不断完善，做好各种应急预案和应急处理。
结合医疗机构安全保卫工作的特点，对新疆医疗机构的安全保卫现状进行具体分析，发现新疆医疗机构安全保卫工作中主要存在内部治安管理不到位、治安保卫队伍建设落后、医疗机构职工安全意識不强的现实问题，因此在医疗机构的安全保卫工作中要加强保卫人员培训，制定和完善安全保障体系，确保应急措施在安全事故发生时能及时响应，排查对医疗机构的产生不良影响的危险因素，落实各种职务和权力责任制，及时排除潜在的安全隐患，建立安全、良好的医疗机构秩序。
参考文献：
[1]周宏钧.当前加强医疗机构安全保卫工作的思考.中国卫生事业管理.2004（4）.
[2] 杨建、杨佳黎.新形势下医疗机构安全保卫工作强化管理探讨.中国误诊杂志.2009（6） .
[3] 谷福生、胡永生、李斌杰.企事业单位内部治安保卫条例执行手册.北京：中国人民公安大学出版社.2004.
[4]詹才胜.大型综合性医疗机构治安保卫工作的特点和对策.中医药管理杂志.2006，14（8）.