【摘 要】
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摘要：低碳生态城市发展是中国政府为实现到2020年将单位GDP碳强度降低40-45%的国际承诺以及国家发展的其他目标的关键举措。很多城市均作出相应规划并实施各种措施，以期实现这些目标。然而，绝大多数规划都缺乏明确的目标、指标以及实现机制。它们所选取的战略措施通常太过模糊和零碎，严重阻碍了规划内容的有效性。为了填补这些空白，极大提升低碳环保城市规划的速度，为大范围完善政策的选择以及执行提供便利，劳伦
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摘要：低碳生态城市发展是中国政府为实现到2020年将单位GDP碳强度降低40-45%的国际承诺以及国家发展的其他目标的关键举措。很多城市均作出相应规划并实施各种措施，以期实现这些目标。然而，绝大多数规划都缺乏明确的目标、指标以及实现机制。它们所选取的战略措施通常太过模糊和零碎，严重阻碍了规划内容的有效性。为了填补这些空白，极大提升低碳环保城市规划的速度，为大范围完善政策的选择以及执行提供便利，劳伦斯伯克利国家实验室根据国际以及中国最佳实践制定了多种工具。本文将介绍中国济南所采用的两种工具。“最佳城市”暨低碳城市的基准测试以及节能（BEST Cities）工具主要着眼于节能、碳排放量降低的潜力以及策略。“精英城市”暨评估城市的环保和低碳指标（ELITE Cities）工具的涉及面更为宽泛，包括空气、水以及土地的使用。这些工具使得各个城市能够对自身情况作出衡量和评估，追踪进度，提供科学实用的政策建议。本论文将深化对城市如何走上可持续发展道路的理解，对城市如何完成对城市行业节能减碳潜力的量化，如何面对工具以及政策施行过程当中可能遇到的挑战以及障碍具有一定的指导意义。根据减碳影响力、城市的行为能力以及政府的项目预算，本文按照优先顺序提出了政策建议。
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ELITE Cities工具被用于评估城市的发展现状。该工具将城市现状与标杆管理的表现目标相比对，借助于评估结果将该城市与中国其他城市按照优劣顺序排名。ELITE Cities对8个大类当中的33个关键指标作出衡量，凸显需要优先考虑的问题。该工具借助于Excel表格，完成对核心指标、指标标准、指标解释、分值计算功能以及透明化的数据记录指令的记录。ELITE Cities是一款实用且高效的工具。地方政府可以借助于这款工具，定义低碳环保城市的大轮廓，评估城市所作的努力是否推进了目标的实现。更高层次的政府工作人员同样可以借助于ELITE Cities对城市的表现作出评估，找出最佳实践（He等人，2013）。
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政策评价所选择的政策及其特征（执行速度、节碳潜力以及政府的原始成本）都将被纳入考虑范围。根据城市的规模大小、我们对济南的感知以及之前对城市管理者所作的采访，BEST Cities数据库可以提供这些政策属性值的估计范围。根据原始成本以及CO2减排潜力确定优选产业部门，将所有推荐内容放入矩阵当中，让政策决定者能够根据他们对时间框架、成本以及碳减排潜能的关注程度，选择合适的政策。根据BEST Cities工具所作的数据以及政策分析，我们得到了济南低碳政策的优先排列清单（表3）。
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[3] 济南统计局. 济南统计年鉴2013[Z]. 中国统计出版社. 2013.
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