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【摘 要】排污权交易的实施是我国多种环境保护措施之一，当前实施中仍存在一些问题使得实施效果不佳。本文对排污权交易的实施现状进行分析，并提出了相应对策。
【关键词】排污权交易；排污总量；初始分配
一、排污权交易
我国正在尝试实施排污权交易制度，这种制度是首先确定一个地区污染物排放的总量，然后通过发放排污许可证的方式授予排污单位排污权，各排污单位通过污染治理再将节余的排污指标进行交易从而获取经济利益的一种制度。政府对于这些权利的分配有很多种方式，如可以进行公开竞价拍卖，也可以定价出售还可以无偿分配等。在排污权的交易市场中，排污者的出发点是其自身的利益，它的污染程度可以由自己确定，确定后就可以根据实际情况进行排污权的买入或卖出。排污权交易实质上就是利用模拟市场实现了排污权交易市场的确立，在这个市场中，污染者是主体，排放减少信用是客体，这个过程无关受害者。
排污权交易有自己独特的地方，主要体现在：（1）排污权交易能够使企业治理污染的成本变得更低。（2）排污权交易能够促进污染治理技术的发展。（3）排污权交易能够建设成污染水平低并且生产率高的良好的工业布局。（4）排污权交易能够使政府更有效的发挥其在环境保护方面的作用。（5）排污权交易能够减少部分环保部门的利己问题的发生。（6）排污权交易市场的存在能够使公民更加自由地表达自己的意愿，使环境保护的群体范围更广。
二、排污权交易的实施现状
我国的排污权交易制度发展缓慢，自1988年引入排污权交易制度以来，由于各种原因排污权交易制度发展不尽如人意，而且还存在许多亟待解决的问题，主要包括以下几个方面：
（一）排污总量的确定
排污权交易属于总量控制方式的一种，排污权要想顺利实施最先要做的就是环境容量的确定，这个量首先不应该对经济造成不良影响，其次不能对环境造成环境不良影响。要综合这两方面的因素目前来看是比较困难的确定一个较为合理的环境容量较为困难。
（二）排污权的初始分配问题
排污权初始状态和配置指的是对环境容量这一公共资源的使用权的公正分配，排污权初始配置不仅关系着排污单位的行为选择和排污单位的利益，而且对环境容量资源的配置效率影响重大。我国目前的初始分配大致分为政府无偿分配方式和有偿分配方式两种。有偿分配方式就是在政府确定统一价格的基础上，通过拍卖，利用市场竞争实现的帕累托最优。当然这个过程中也存在着使用量预期不确定性、集团操纵购买排污权等一系列风险。无偿分配指的是政府发放许可证的方式。但是如果对政府的权力确定不当，就会造成排污权初始分配的不公平，出现一些环保单位的领导者“寻租”的问题。
（三）排污交易市场问题
目前已经达成的排污权交易基本都还是靠政府“拉郎配”，有关部门在买卖中起到了主导作用。但在目前法律和有关规定缺位的情况下，试点工作离不开环保部门的信息提供和有关专家的技术支持。在交易市场体系建立前，政府不得不短暂地充当“市场中介”的角色，包括对交易价格的建议等，市场的作用不明显。
（四）难以实现排污量的准确监测
对企业排污量的准确监测是排污权交易顺利实施的前提，它涉及到公平的问题。为确保这一排污交易制度的顺利有效实施，必须有准确的检测作为后盾，但是由于我国目前环境监测能力和管理水平还有待提高，污染源监测体系和监测机制还不完善，并且现行的企业排污数据种类很多，包括行政审批许可数据（环境影响评价）、排污申报数据、环境统计数据和环保验收数据，这些数据只能代表某个时刻或某段时期内企业的排污情况，而企业生产却是一个动态变化的过程，受人为因素干扰的可能性大。因此，企业污染物排放总量核定问题不能很好地解决，必将使排污权交易制度变得执法不公平。
三、排污权交易的实施对策
（一）发展和完善总量控制制度
我国应在总量控制区内交易的原则、排放量应在目标值内的原则、排污交易的总费用最小的原则和有偿交易的原则的基础上发展和完善总量控制。首先，应该以地区不同功能为依据实现区域的划分，当确定控制指标后，就要定下总量控制的目标值。但是，确定目标值要把污染因子年日均值当成目标浓度。其次，做好气象资料的整理工作，完善污染源现状数据库，以此为依据设计定允许的排放量。再次，确定尚存容量与需要削减的排污量。最后，通过实时监测加强对排放总量全时段的控制。
（二）合理安排初始分配
从上文可以合理安排排污权的初始分配有两种方式。采用有偿方式进行分配，我们要做的就是，在有偿使用建立后，排污指标利用市场完成排污权的再分配。采用无偿方式，我们应当实现排污产权的改制，而对于改制中存在的抵触心理以及一些集团单位操纵市场的难题，应该多做宣传，并通过法律的健全来改善。
（三）实现排污权交易市场化
交易主体的积极性与交易费用成正比，交易费用对于整个排污权交易体系有直观的影响，从而会对排污权交易制度比较优势的实现造成负面影响。因此，相关部门必须通过一些手段使应排污权交易费用不要过高，信息市场的建设是其中最重要的步骤，因此要尽最大的努力使得排污权的交易成本降低。从政府角度来看，可实施的策略有以下几点：首先使排污权交易市场变得更加公开，使排污权交易者的数量上升，从而提高市场运行的效率；其次，使排污交易变得更加透明，交易透明才能使交易的各方全面掌握信息，所以不仅排污交易的每一项计划应该公开、交易规则应该公开，而且交易进行的过程也应该公开；最后可以创造环境，大力扶植排污权交易中介机构，这些机构所从事的业务主要有交易信息的公布，代理排污企业的排污指标调整工作等。
信息市场的健全是市场化的重要方面，环境行政主管部门首先要完善环境信息传输网络体系，实现环保电子政务、创造信息环境，从而实现信息化在环境保护工作中的作用；其次，环境行政主管部门要不断的完善与排污权交易匹配的信息市场，从而满足交易各方的信息需求，减少信息搜集的成本，信息市场内容有：哪些企业需要排污权哪些企业已经拥有排污权、排污权的供给与需求关系与排污水平等；最后，环境行政主管部门要努力推进环保咨询服务有偿信息产业化，从而提高信息的准确性，降低获得信息的成本。
（四）加强排污量的准确监测
排污权供求在变化，厂商的生产任务有增有减。实际的排污量是否超过了购入的排污权，只有通过实测才有正确的答案。但测定在技术上存在很大的困难，成本也是非常高的。为此，要求管制者不仅要制定一套科学的环境监测标准和监测处罚办法，建设先进的监测设施和有效的监测队伍，而且要制定和实施一套排污权交易的具体规则。这样一来，管制者的角色和行为也就发生了转变，从排污（配额）交易的主体变成排污权（市场）交易的监督者和保护者，管制者的职能也会发生根本的转变：专注于”立规则，当裁判”。目前，我国正在推行的技术监测手段为：在线自动监测网（CEMS系统），这种技术可以全天候不间断地监测、记录企业的二氧化硫排放情况并自动累加已经排放的二氧化硫数量，通过网络向各级环保部门传送，客观公正地提供每一个排污企业的二氧化硫排放状况。安装在CEMS系统上的自动监测装置是法定计量仪器，它保证排污交易中计量的准确性。在线监测体系还必须由目前的控制污染物浓度为主向控制排污总量转变，达到对实际的排污浓度和废水废气排放总量两手抓，实现排污总量的在线及时监控。
参考文献：
[1]朱德米，虞铭明.公众、政府、企业共同参与排污权交易的有效性研究[J].经济与管理研究，2014年8期.
[2]周英.我国排污权交易的现状及存在问题研究[J].生产力研究，2014年4期.
[3]木也色尔·阿布力米提.基于有限理性的企业排污权定价机制研究[D].南京航空航天大学，2012.
【关键词】排污权交易；排污总量；初始分配
一、排污权交易
我国正在尝试实施排污权交易制度，这种制度是首先确定一个地区污染物排放的总量，然后通过发放排污许可证的方式授予排污单位排污权，各排污单位通过污染治理再将节余的排污指标进行交易从而获取经济利益的一种制度。政府对于这些权利的分配有很多种方式，如可以进行公开竞价拍卖，也可以定价出售还可以无偿分配等。在排污权的交易市场中，排污者的出发点是其自身的利益，它的污染程度可以由自己确定，确定后就可以根据实际情况进行排污权的买入或卖出。排污权交易实质上就是利用模拟市场实现了排污权交易市场的确立，在这个市场中，污染者是主体，排放减少信用是客体，这个过程无关受害者。
排污权交易有自己独特的地方，主要体现在：（1）排污权交易能够使企业治理污染的成本变得更低。（2）排污权交易能够促进污染治理技术的发展。（3）排污权交易能够建设成污染水平低并且生产率高的良好的工业布局。（4）排污权交易能够使政府更有效的发挥其在环境保护方面的作用。（5）排污权交易能够减少部分环保部门的利己问题的发生。（6）排污权交易市场的存在能够使公民更加自由地表达自己的意愿，使环境保护的群体范围更广。
二、排污权交易的实施现状
我国的排污权交易制度发展缓慢，自1988年引入排污权交易制度以来，由于各种原因排污权交易制度发展不尽如人意，而且还存在许多亟待解决的问题，主要包括以下几个方面：
（一）排污总量的确定
排污权交易属于总量控制方式的一种，排污权要想顺利实施最先要做的就是环境容量的确定，这个量首先不应该对经济造成不良影响，其次不能对环境造成环境不良影响。要综合这两方面的因素目前来看是比较困难的确定一个较为合理的环境容量较为困难。
（二）排污权的初始分配问题
排污权初始状态和配置指的是对环境容量这一公共资源的使用权的公正分配，排污权初始配置不仅关系着排污单位的行为选择和排污单位的利益，而且对环境容量资源的配置效率影响重大。我国目前的初始分配大致分为政府无偿分配方式和有偿分配方式两种。有偿分配方式就是在政府确定统一价格的基础上，通过拍卖，利用市场竞争实现的帕累托最优。当然这个过程中也存在着使用量预期不确定性、集团操纵购买排污权等一系列风险。无偿分配指的是政府发放许可证的方式。但是如果对政府的权力确定不当，就会造成排污权初始分配的不公平，出现一些环保单位的领导者“寻租”的问题。
（三）排污交易市场问题
目前已经达成的排污权交易基本都还是靠政府“拉郎配”，有关部门在买卖中起到了主导作用。但在目前法律和有关规定缺位的情况下，试点工作离不开环保部门的信息提供和有关专家的技术支持。在交易市场体系建立前，政府不得不短暂地充当“市场中介”的角色，包括对交易价格的建议等，市场的作用不明显。
（四）难以实现排污量的准确监测
对企业排污量的准确监测是排污权交易顺利实施的前提，它涉及到公平的问题。为确保这一排污交易制度的顺利有效实施，必须有准确的检测作为后盾，但是由于我国目前环境监测能力和管理水平还有待提高，污染源监测体系和监测机制还不完善，并且现行的企业排污数据种类很多，包括行政审批许可数据（环境影响评价）、排污申报数据、环境统计数据和环保验收数据，这些数据只能代表某个时刻或某段时期内企业的排污情况，而企业生产却是一个动态变化的过程，受人为因素干扰的可能性大。因此，企业污染物排放总量核定问题不能很好地解决，必将使排污权交易制度变得执法不公平。
三、排污权交易的实施对策
（一）发展和完善总量控制制度
我国应在总量控制区内交易的原则、排放量应在目标值内的原则、排污交易的总费用最小的原则和有偿交易的原则的基础上发展和完善总量控制。首先，应该以地区不同功能为依据实现区域的划分，当确定控制指标后，就要定下总量控制的目标值。但是，确定目标值要把污染因子年日均值当成目标浓度。其次，做好气象资料的整理工作，完善污染源现状数据库，以此为依据设计定允许的排放量。再次，确定尚存容量与需要削减的排污量。最后，通过实时监测加强对排放总量全时段的控制。
（二）合理安排初始分配
从上文可以合理安排排污权的初始分配有两种方式。采用有偿方式进行分配，我们要做的就是，在有偿使用建立后，排污指标利用市场完成排污权的再分配。采用无偿方式，我们应当实现排污产权的改制，而对于改制中存在的抵触心理以及一些集团单位操纵市场的难题，应该多做宣传，并通过法律的健全来改善。
（三）实现排污权交易市场化
交易主体的积极性与交易费用成正比，交易费用对于整个排污权交易体系有直观的影响，从而会对排污权交易制度比较优势的实现造成负面影响。因此，相关部门必须通过一些手段使应排污权交易费用不要过高，信息市场的建设是其中最重要的步骤，因此要尽最大的努力使得排污权的交易成本降低。从政府角度来看，可实施的策略有以下几点：首先使排污权交易市场变得更加公开，使排污权交易者的数量上升，从而提高市场运行的效率；其次，使排污交易变得更加透明，交易透明才能使交易的各方全面掌握信息，所以不仅排污交易的每一项计划应该公开、交易规则应该公开，而且交易进行的过程也应该公开；最后可以创造环境，大力扶植排污权交易中介机构，这些机构所从事的业务主要有交易信息的公布，代理排污企业的排污指标调整工作等。
信息市场的健全是市场化的重要方面，环境行政主管部门首先要完善环境信息传输网络体系，实现环保电子政务、创造信息环境，从而实现信息化在环境保护工作中的作用；其次，环境行政主管部门要不断的完善与排污权交易匹配的信息市场，从而满足交易各方的信息需求，减少信息搜集的成本，信息市场内容有：哪些企业需要排污权哪些企业已经拥有排污权、排污权的供给与需求关系与排污水平等；最后，环境行政主管部门要努力推进环保咨询服务有偿信息产业化，从而提高信息的准确性，降低获得信息的成本。
（四）加强排污量的准确监测
排污权供求在变化，厂商的生产任务有增有减。实际的排污量是否超过了购入的排污权，只有通过实测才有正确的答案。但测定在技术上存在很大的困难，成本也是非常高的。为此，要求管制者不仅要制定一套科学的环境监测标准和监测处罚办法，建设先进的监测设施和有效的监测队伍，而且要制定和实施一套排污权交易的具体规则。这样一来，管制者的角色和行为也就发生了转变，从排污（配额）交易的主体变成排污权（市场）交易的监督者和保护者，管制者的职能也会发生根本的转变：专注于”立规则，当裁判”。目前，我国正在推行的技术监测手段为：在线自动监测网（CEMS系统），这种技术可以全天候不间断地监测、记录企业的二氧化硫排放情况并自动累加已经排放的二氧化硫数量，通过网络向各级环保部门传送，客观公正地提供每一个排污企业的二氧化硫排放状况。安装在CEMS系统上的自动监测装置是法定计量仪器，它保证排污交易中计量的准确性。在线监测体系还必须由目前的控制污染物浓度为主向控制排污总量转变，达到对实际的排污浓度和废水废气排放总量两手抓，实现排污总量的在线及时监控。
参考文献：
[1]朱德米，虞铭明.公众、政府、企业共同参与排污权交易的有效性研究[J].经济与管理研究，2014年8期.
[2]周英.我国排污权交易的现状及存在问题研究[J].生产力研究，2014年4期.
[3]木也色尔·阿布力米提.基于有限理性的企业排污权定价机制研究[D].南京航空航天大学，2012.