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［摘 要］义务教育的均衡配置是实现义务教育公平。教师无疑是教育资源中最重要、最核心的资源，师资的均衡配置是实现义务教育均衡发展的关键。对教育发展相对落后的少数民族地区师资配置现状进行研究，使其师资配置能够相对均衡，从而能促进贵州民族地区教育的快速发展和教育公平的实现。
［关键词］民族地区 义务教育 师资 合理配置
［中图分类号］ G527 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2012）07-0015-02
一、贵州民族地区现有的义务教育教师分布的情况
教师是国家的灵魂工程师。做好教师在各个义务教育区域里的合理配置工作是提高教学质量，促进教育的可持续发展的关键所在。贵州省是一个多民族省份，世居少数民族18种，有黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州三个自治州，另有11个民族自治县和253个民族乡。民族自治地区的面积占全省总面积的55.5%，民族自治地区的人口占全省总人口的40.9%。与全国和一些发达地区相比，少数民族地区的师资无论在数量上，还是在质量上都存在着很大的差距。总的来说贵州民族地区农村义务教育教师资源配置呈现以下特点：
（一）总体师资力量薄弱
1.教师配置结构上不合理
民族地区教师队伍的结构在类型、专业对口上、文化学历等诸方面存在较为严重的不合理现象。在许多科目方面，许多中小学教师缺少专业对口的相关科目教师，例如英语、体育、计算机等，严重影响教学质量。
2.文化层次低
从某种意义上来说,许多民族中小学教师的职业素质是比较低的。这主要是指文凭和综合素质比较低。贵州许多民族小学、中学的教师的学历大都是在大专以下，这个水平明显低于全国。在教学环节上，缺乏教师学历梯队和团队氛围，在教学研究理论的工作上做得甚少。另外，教育理念、教育方法落后，缺乏专业的教育学和心理学方面的学习，知识结构单一且陈旧，而出去进修学习的机会不多，无法更新自我的知识结构，无法驾驭教学内容，创新精神不强。
（二）教师来来走走，缺乏安居乐业精神
由于民族地区的经济条件、地理位置、工作条件存在着许多急需解决的问题，所以，贵州民族地区教师多是来来走走，代课教师占了一半以上，在编的教师不安居乐业的现象很严重。一方面高校毕业生通过考试分到民族地区去任教，但是很少有人能够坚持在那里长期任教；另一方面在本民族地区的教师由于条件差，不愿在此岗位上长期任教，给教育教学带来诸多困难。据相关调研，黔东南州小学教师学历达标率为70%，其中民办教师和代课教师占到一半以上，正规的在编教师由于生活条件艰苦，加上当前市场经济大潮的冲击，有的教师则转行另谋高就，剩下的由于经费缺乏导致外出进修机会很少，无法提升自身素质。
二、贵州民族地区义务教育师资合理配置的意义
研究当前贵州民族地区农村中小学师资配置的现状,可以对贵州民族地区农村中小学师资配置的理论研究与实践探索起到抛砖引玉的作用,以期促进农村义务教育的均衡公平发展。
（一）可促进贵州民族地区农村义务教育的公平性发展
教育均衡发展实质上是教育公平问题，是一个关系到基本人权的问题。人权中就包括受教育权，因此义务教育的本质是教育均衡发展的理论基础。
义务教育的性质规定了作为监护人的家长、社会、学校都应该有责任督促年满六周岁到十五周岁的儿童、少年接受义务教育，而义务教育的国民体系决定了教育均衡发展的属性。教育的发展与经济的发展是紧密联系在一起的，教育的不平衡发展是社会和经济发展不平衡的反映，因此，完全依靠法律体系来保障受教育者的权利是远远不够的，更为重要的是全社会的广泛关注和重视。从一定程度上来说，受教育权利的公平不仅体现在学习机会的公平上，更为重要的是体现在建立适合个人发展的教育。这种教育应该是和经济、社会发展相协调的教育。
（二）可促进教师队伍动态均衡流动
教育的根本问题是教师问题。教育的均衡发展关键在教师。现在，贵州民族地区农村义务教育的很多学校规模过小，师资呈现严重的结构性短缺，教学质量难以保证。研究师资配置问题可提高教师队伍的整体素质，并且通过调整使教师队伍的组合优化。
（三）可促进贵州民族地区农村中小学教育质量提高
研究农村教师配置问题可让学校教学条件得到改善，师资队伍可进一步优化，由此给广大师生和家长带来的最直接好处是促进农村中小教育质量的提高。
三、促进贵州民族地区义务教育师资合理配置的对策
（一）完善教师管理体制，促进教师队伍的平衡
完善教师管理体制是促进教师队伍和谐的外在约束力。民族地区义务教育由于地方经济条件差，教师队伍不稳定，许多民族中小学教师的主力大部分是代课教师，如果没有改善代课教师在物质上、经济上的待遇，势必会影响代课教师的心情，以至于影响教学质量。因此，一方面，国家教育部门应给予代课教师平等的待遇，提供非转正考核的机会；另一方面，对于还没有转正的代课教师，应该定期培训教育学、心理学相关的一些知识和教学方法，在业务课的培养上，努力提供进修机会，提高自身的知识水平。对于在民族地区的中小学教师在职称的评定上可以适当灵活，在某些要求上，要适当放宽，调整好教师资源的合理比例，吸引和留住教师。学校要合理配置多媒体，让教师可以利用计算机进行网络培训，为偏远乡镇的农村教师提供丰富的继续教育资源和信息，提高广大教师的综合素质。另外在教师选拔任用机制上，进一步完善农村教师编制标准，进一步深化教师的人事管理机制，建立优胜劣汰、有进有出的良性用人机制；进一步完善师范类学生招生、就业等制度，提高农村新任师资素质；建立并完善教师在农村学校、偏远薄弱学校工作的补偿机制。
（二）疏通师资流向少数民族地区的通道
在少数民族地区义务教育发展中，教师队伍的发展以及良好的配置是首要问题。为了对民族地区教育落后这一现象有所改善，一方面要加强师资队伍的建设，疏通师资向边远地区流动的通道。现有的可采取“请进来”和“走出去”等办法。所谓“请进来”就是对有意愿到民族地区中小学任教的教师，政府和学校应给予一定的鼓励，尤其是在工资的补助上、安家费的数量上、住房等方面给予优惠待遇，以鼓励、吸引大学毕业生到民族地区中小学校工作。对于“走出去”的教师，就是鼓励教师参加电大或自学考试，给出丰厚的待遇，留住一些优质的教师资源。
（三）规范教师工资，实现同工同酬，促进教师资源均衡配置
城乡和校际教师之间的收入差距问题是教育的焦点问题。国内的相关研究表明，在义务教育发展阶段，同校内的教师收入应该根据业绩考核有所差别。但是，同一区域内同等级别的教师收入，应该保持“零差别”。我们应该对一定区域范围内的义务教育师资实行基本统一的工资标准，乡镇学校的教师我们可以通过建立“教师特殊津贴”制度，提高农村学校和薄弱学校的教师的收入，并规定在教师离开农村学校后，此项津贴会自然取消。这样，乡镇、农村学校和城市学校教师同工同酬，农村的消费水平比城里的低，那些在民族地区学校工作的教师，会乐于选择努力安居乐业，而不会跳槽到其他的地方去。实行“教师定期流动”制，可以借鉴外国经验，让城市的教师到民族地区的学校去上课，他们的薪酬待遇并不会因为到民族地区学校而降低，反而会有所提高，而且相对于城市来说，乡村消费较低，所以实际收入会更高。另外，也可以建立相应的补偿制度，使流入地对流出地有所补偿，流出地用补偿金再聘用其他合适教师，或者为在岗教师提供进修提高的机会。这样就保证了义务教育资源的相对均衡，从而给予每个公民平等的教育机会。
教师是国家的灵魂工程师。国家的教育要发展，教师是非常重要的一个因素之一。实现义务教育资源的均衡配置最核心的、最首要的问题是要解决教师的合理配置问题。只有对教育发展相对落后的少数民族地区师资配置现状进行研究，了解少数民族地区师资配置存在的问题，分析其问题，研究出相应的解决办法，才能促进少数民族地区教育的健康、良好的发展和教育公平的实现。
［ 参 考 文 献 ］
［1］ 张晓东．基础教育均衡发展刍议［J］．科学教育论坛，2005，（21）．
［2］ 郁琴芳．日本教师的“定期流动制”［J］．河北教育，2005，（4）．
［3］ 袁苓．法国的教育体制和资源配置［J］．江西社会科学，1999，（6）．
［4］ 石中英．促进基础教育均衡发展的基本原则［J］．人民教育，2002，（12）．
［5］ 李星云．论我国义务教育资源的公平配置［J］．江海学刊，2006，（6）．
［责任编辑：钟 岚］
［关键词］民族地区 义务教育 师资 合理配置
［中图分类号］ G527 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2012）07-0015-02
一、贵州民族地区现有的义务教育教师分布的情况
教师是国家的灵魂工程师。做好教师在各个义务教育区域里的合理配置工作是提高教学质量，促进教育的可持续发展的关键所在。贵州省是一个多民族省份，世居少数民族18种，有黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州三个自治州，另有11个民族自治县和253个民族乡。民族自治地区的面积占全省总面积的55.5%，民族自治地区的人口占全省总人口的40.9%。与全国和一些发达地区相比，少数民族地区的师资无论在数量上，还是在质量上都存在着很大的差距。总的来说贵州民族地区农村义务教育教师资源配置呈现以下特点：
（一）总体师资力量薄弱
1.教师配置结构上不合理
民族地区教师队伍的结构在类型、专业对口上、文化学历等诸方面存在较为严重的不合理现象。在许多科目方面，许多中小学教师缺少专业对口的相关科目教师，例如英语、体育、计算机等，严重影响教学质量。
2.文化层次低
从某种意义上来说,许多民族中小学教师的职业素质是比较低的。这主要是指文凭和综合素质比较低。贵州许多民族小学、中学的教师的学历大都是在大专以下，这个水平明显低于全国。在教学环节上，缺乏教师学历梯队和团队氛围，在教学研究理论的工作上做得甚少。另外，教育理念、教育方法落后，缺乏专业的教育学和心理学方面的学习，知识结构单一且陈旧，而出去进修学习的机会不多，无法更新自我的知识结构，无法驾驭教学内容，创新精神不强。
（二）教师来来走走，缺乏安居乐业精神
由于民族地区的经济条件、地理位置、工作条件存在着许多急需解决的问题，所以，贵州民族地区教师多是来来走走，代课教师占了一半以上，在编的教师不安居乐业的现象很严重。一方面高校毕业生通过考试分到民族地区去任教，但是很少有人能够坚持在那里长期任教；另一方面在本民族地区的教师由于条件差，不愿在此岗位上长期任教，给教育教学带来诸多困难。据相关调研，黔东南州小学教师学历达标率为70%，其中民办教师和代课教师占到一半以上，正规的在编教师由于生活条件艰苦，加上当前市场经济大潮的冲击，有的教师则转行另谋高就，剩下的由于经费缺乏导致外出进修机会很少，无法提升自身素质。
二、贵州民族地区义务教育师资合理配置的意义
研究当前贵州民族地区农村中小学师资配置的现状,可以对贵州民族地区农村中小学师资配置的理论研究与实践探索起到抛砖引玉的作用,以期促进农村义务教育的均衡公平发展。
（一）可促进贵州民族地区农村义务教育的公平性发展
教育均衡发展实质上是教育公平问题，是一个关系到基本人权的问题。人权中就包括受教育权，因此义务教育的本质是教育均衡发展的理论基础。
义务教育的性质规定了作为监护人的家长、社会、学校都应该有责任督促年满六周岁到十五周岁的儿童、少年接受义务教育，而义务教育的国民体系决定了教育均衡发展的属性。教育的发展与经济的发展是紧密联系在一起的，教育的不平衡发展是社会和经济发展不平衡的反映，因此，完全依靠法律体系来保障受教育者的权利是远远不够的，更为重要的是全社会的广泛关注和重视。从一定程度上来说，受教育权利的公平不仅体现在学习机会的公平上，更为重要的是体现在建立适合个人发展的教育。这种教育应该是和经济、社会发展相协调的教育。
（二）可促进教师队伍动态均衡流动
教育的根本问题是教师问题。教育的均衡发展关键在教师。现在，贵州民族地区农村义务教育的很多学校规模过小，师资呈现严重的结构性短缺，教学质量难以保证。研究师资配置问题可提高教师队伍的整体素质，并且通过调整使教师队伍的组合优化。
（三）可促进贵州民族地区农村中小学教育质量提高
研究农村教师配置问题可让学校教学条件得到改善，师资队伍可进一步优化，由此给广大师生和家长带来的最直接好处是促进农村中小教育质量的提高。
三、促进贵州民族地区义务教育师资合理配置的对策
（一）完善教师管理体制，促进教师队伍的平衡
完善教师管理体制是促进教师队伍和谐的外在约束力。民族地区义务教育由于地方经济条件差，教师队伍不稳定，许多民族中小学教师的主力大部分是代课教师，如果没有改善代课教师在物质上、经济上的待遇，势必会影响代课教师的心情，以至于影响教学质量。因此，一方面，国家教育部门应给予代课教师平等的待遇，提供非转正考核的机会；另一方面，对于还没有转正的代课教师，应该定期培训教育学、心理学相关的一些知识和教学方法，在业务课的培养上，努力提供进修机会，提高自身的知识水平。对于在民族地区的中小学教师在职称的评定上可以适当灵活，在某些要求上，要适当放宽，调整好教师资源的合理比例，吸引和留住教师。学校要合理配置多媒体，让教师可以利用计算机进行网络培训，为偏远乡镇的农村教师提供丰富的继续教育资源和信息，提高广大教师的综合素质。另外在教师选拔任用机制上，进一步完善农村教师编制标准，进一步深化教师的人事管理机制，建立优胜劣汰、有进有出的良性用人机制；进一步完善师范类学生招生、就业等制度，提高农村新任师资素质；建立并完善教师在农村学校、偏远薄弱学校工作的补偿机制。
（二）疏通师资流向少数民族地区的通道
在少数民族地区义务教育发展中，教师队伍的发展以及良好的配置是首要问题。为了对民族地区教育落后这一现象有所改善，一方面要加强师资队伍的建设，疏通师资向边远地区流动的通道。现有的可采取“请进来”和“走出去”等办法。所谓“请进来”就是对有意愿到民族地区中小学任教的教师，政府和学校应给予一定的鼓励，尤其是在工资的补助上、安家费的数量上、住房等方面给予优惠待遇，以鼓励、吸引大学毕业生到民族地区中小学校工作。对于“走出去”的教师，就是鼓励教师参加电大或自学考试，给出丰厚的待遇，留住一些优质的教师资源。
（三）规范教师工资，实现同工同酬，促进教师资源均衡配置
城乡和校际教师之间的收入差距问题是教育的焦点问题。国内的相关研究表明，在义务教育发展阶段，同校内的教师收入应该根据业绩考核有所差别。但是，同一区域内同等级别的教师收入，应该保持“零差别”。我们应该对一定区域范围内的义务教育师资实行基本统一的工资标准，乡镇学校的教师我们可以通过建立“教师特殊津贴”制度，提高农村学校和薄弱学校的教师的收入，并规定在教师离开农村学校后，此项津贴会自然取消。这样，乡镇、农村学校和城市学校教师同工同酬，农村的消费水平比城里的低，那些在民族地区学校工作的教师，会乐于选择努力安居乐业，而不会跳槽到其他的地方去。实行“教师定期流动”制，可以借鉴外国经验，让城市的教师到民族地区的学校去上课，他们的薪酬待遇并不会因为到民族地区学校而降低，反而会有所提高，而且相对于城市来说，乡村消费较低，所以实际收入会更高。另外，也可以建立相应的补偿制度，使流入地对流出地有所补偿，流出地用补偿金再聘用其他合适教师，或者为在岗教师提供进修提高的机会。这样就保证了义务教育资源的相对均衡，从而给予每个公民平等的教育机会。
教师是国家的灵魂工程师。国家的教育要发展，教师是非常重要的一个因素之一。实现义务教育资源的均衡配置最核心的、最首要的问题是要解决教师的合理配置问题。只有对教育发展相对落后的少数民族地区师资配置现状进行研究，了解少数民族地区师资配置存在的问题，分析其问题，研究出相应的解决办法，才能促进少数民族地区教育的健康、良好的发展和教育公平的实现。
［ 参 考 文 献 ］
［1］ 张晓东．基础教育均衡发展刍议［J］．科学教育论坛，2005，（21）．
［2］ 郁琴芳．日本教师的“定期流动制”［J］．河北教育，2005，（4）．
［3］ 袁苓．法国的教育体制和资源配置［J］．江西社会科学，1999，（6）．
［4］ 石中英．促进基础教育均衡发展的基本原则［J］．人民教育，2002，（12）．
［5］ 李星云．论我国义务教育资源的公平配置［J］．江海学刊，2006，（6）．
［责任编辑：钟 岚］