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“城区薄弱学校”，顾名思义，就是位于城区，但属于薄弱学校，它是相对而言的，是在横向上进行对比得出的。薄弱学校，主要体现在四个方面：办学条件不达标；师资队伍素质不高；办学质量不高；社会形象不佳。造成“薄弱”的原因是多种的：有长期以来学校在管理上形成的原因；有社会变革、环境变化造成的；有制度、政策层面上在操作中产生的偏差造成的；等等。薄弱学校的存在说明基础教育的非均衡发展，教育公平受到质疑。本文试以福鼎市城西小学作为案例，剖析城区薄弱学校在办学中面临的问题，阐述未来学校的办学思路，作为学校实施强校战略，走规范化学校发展引鉴之用。
一、内部原因
2005年，福鼎市政府为解决进城务工人员子女读书问题，緩解城区各公立小学因学生数急剧膨胀带来的办学压力，创办了城西小学。学校定位为进城务工人员子女定点就读的寄宿小学。城西小学是在特定形势下成立的新学校，创办之初，政府对它倍加呵护，政策优、生源足、师资强，人们对这所新兴学校充满了希冀。然而，在表面繁荣的背后，却隐藏着办学的种种危机。
1. 学校管理缺乏创新。城西小学是一所新创办的农民工子女寄宿学校，因生源的因素、教师的结构、经费的来源、学校的地理位置、原有的完小管理模式等，都使学校有着和其他学校不同的管理模式。在制定一系列管理制度上，借鉴了城区各校的制度，于是失去了它的独立性和特殊性，校园文化中没有形成特有的、个性化鲜明的风格。因此，学校在社会和家长的心目中失去了魅力。
2. 学校与城区其他学校存在差距，使教师在工作中失去了助动力。学校办学经费捉襟见肘，自身没有造血功能，没有雄厚的经济实力支撑，在改善办学条件上已无能为力，在提高教师福利待遇上难上加难。于是骨干教师逐年调离，加剧了学校的衰弱。学校在自身管理的缺陷和办学外部因素的双重作用下，虽然有着短暂的辉煌，但也如同昙花一现。随着多重潜伏危机的逐一显现，学校已必然走入困境，主要表现在在校生数的逐年锐减。
二、面临的困境
危机一旦形成，就好比多米诺骨牌，它引发的连锁反应是惊人的。学校的形象、声誉严重受损；学生数每年以一个班的速度消减，2007年秋城区各私立学校关闭，原方案是大部分学生安排在城西小学就读，最终只有不足10个学生到校报名注册，至2008年秋，在校生数只有500人。学生数是评判学校办学的试金石，学生数锐减，学校领导和教师对学校管理、教学工作产生疑虑，缺乏足够的勇气和信心；骨干教师纷纷调离；各级领导、社会各界对学校工作产生怀疑，支持力度大不如前……学校面临空前的生存危机。
三、破解危机，冲出困境
1. 加大办学经费投入，改善办学条件。巧妇难为无米之炊。现如今城西小学最缺的是经费，每年有限的经费除了正常办公开支外，剩下的已不多，只能逐年解决一些迫在眉睫的问题，要想一次性系统地解决根本性问题是不可能的。若要彻底改变学校面貌，就要依靠各级政府、部门，专门制定促进薄弱学校建设的政策和机制，设立学校建设专项经费，大力加强学校硬件建设，配备各种专有教室，添置教学仪器、图书，各种实验器材、电教器材和音、体、美器材，使学校基础设施达到国家和省定标准。
2. 强化领导干部建设，提高学校管理水平。“锐意进取，勇于创新，胆识兼备，敢为人先”应成为领导干部具备的基本素质，“作风正、思想新、业务精、能力强、会管理”应作为干部选拔标准。要对学校领导干部进行任后培训，或派出到先进学校进行培训学习，学习先进的教育理念和科学的管理方法，以进一步提高管理水平。同时加强“校校联姻”，进行强、弱校教育管理对口支援，调配优秀校长和年轻干部到薄弱学校任职。建立并试行学校领导干部校际之间定期转换任职制度，为薄弱学校输入新鲜血液，注入生机。
3. 加强师资队伍建设，保证教育质量稳步提升。教师是学校办学的主体，“没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育”。确立教师在办学中的主体地位，就要采取切实可行的措施加强师资队伍建设，提高教师的素质。以现有的薄弱学校教师结构是很难提高教学质量。那么，建设一支高素质的教师队伍，就要采取积极措施：一是要树立健康向上的奉献精神；二是要营造浓厚的学术氛围；三是要建立科学的教师培训轮训制度；四是要加快骨干教师，尤其是名师队伍建设，为教师专业成长搭建平台；五是要提高广大教师的知识水平；六是要加大人才引进力度；七是要有吸引人才、留住人才的政策，包括教师职称评聘方面倾斜的政策。
4. 建立城区教师轮岗制度，保障各校师资队伍的相对平衡。教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要的因素。为了缩小城区校际之间的差距，采取教师定期交流制度是一项基本的策略。我们可以借鉴中外教育的一些改造薄弱学校的做法。如日本公立学校的教员属于国家公务员。日本的教育法规定，一个教师在同一所学校连续工作不得超过五年，一般三至五年内，要在各校间进行师资轮换调整，这样保证了各校间师资力量和教学水平的相对均衡，特别对偏僻地区薄弱学校状况的改善，作用更为显著。江苏省为了促进省内基础教育均衡发展，也采取了一些教师交流的措施，比如建立并落实苏南五市与苏北五市的教育对口帮扶工作，每年从苏南地区学校中选拔一批优秀中青年教师对口支援苏北地区农村学校，任教三年。现在，我市实行城乡中小学教师支教跟岗制全面铺开已近两年，那么在城区校际之间的对口轮岗也可以试实行，此举可从根本上改变薄弱校的办学面貌。
5. 端正办学思想，科学诠释教育责任。当前不少的学校在创建所谓的重点校、示范校、文明校、先进校、试点校、达标校上下了不少的功夫，忙于改善条件，健全文档等，花了大量的人、财、物、力，应对一次次的检查、评估、验收，忙得不亦乐乎。毋庸讳言，创建各种品牌确实有很多的正面效应，能改善办学环境，提高办学品位，建设先进的校园文化，提高学校的知名度，树立师生优越感。最后这些学校经费充裕了，条件优越了，福利提高了，师资加强了，强校更强了，而弱校更弱了。还有“划片招生，就近入学”的招生方案虽然执行多年，临了还是没能真正做到全面、彻底地贯彻落实。因此，要在招生环节上坚决执行既定招生政策，合理分配生源，消除起始阶段的不均衡。
基础教育的非均衡发展实际上成为教育差异的重要原因。消解基础教育阶段学校之间的差异，以及贯彻基础教育阶段学校入学机会平等原则和学校之间教育资源分配平等原则，是真正克服基础教育非均衡发展的基本途径。各级政府和教育部门要努力推进区域教育事业的和谐发展，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。
（作者单位：福建省福鼎市城西小学？摇？摇？摇？摇责任编辑：朱蕴茝）
一、内部原因
2005年，福鼎市政府为解决进城务工人员子女读书问题，緩解城区各公立小学因学生数急剧膨胀带来的办学压力，创办了城西小学。学校定位为进城务工人员子女定点就读的寄宿小学。城西小学是在特定形势下成立的新学校，创办之初，政府对它倍加呵护，政策优、生源足、师资强，人们对这所新兴学校充满了希冀。然而，在表面繁荣的背后，却隐藏着办学的种种危机。
1. 学校管理缺乏创新。城西小学是一所新创办的农民工子女寄宿学校，因生源的因素、教师的结构、经费的来源、学校的地理位置、原有的完小管理模式等，都使学校有着和其他学校不同的管理模式。在制定一系列管理制度上，借鉴了城区各校的制度，于是失去了它的独立性和特殊性，校园文化中没有形成特有的、个性化鲜明的风格。因此，学校在社会和家长的心目中失去了魅力。
2. 学校与城区其他学校存在差距，使教师在工作中失去了助动力。学校办学经费捉襟见肘，自身没有造血功能，没有雄厚的经济实力支撑，在改善办学条件上已无能为力，在提高教师福利待遇上难上加难。于是骨干教师逐年调离，加剧了学校的衰弱。学校在自身管理的缺陷和办学外部因素的双重作用下，虽然有着短暂的辉煌，但也如同昙花一现。随着多重潜伏危机的逐一显现，学校已必然走入困境，主要表现在在校生数的逐年锐减。
二、面临的困境
危机一旦形成，就好比多米诺骨牌，它引发的连锁反应是惊人的。学校的形象、声誉严重受损；学生数每年以一个班的速度消减，2007年秋城区各私立学校关闭，原方案是大部分学生安排在城西小学就读，最终只有不足10个学生到校报名注册，至2008年秋，在校生数只有500人。学生数是评判学校办学的试金石，学生数锐减，学校领导和教师对学校管理、教学工作产生疑虑，缺乏足够的勇气和信心；骨干教师纷纷调离；各级领导、社会各界对学校工作产生怀疑，支持力度大不如前……学校面临空前的生存危机。
三、破解危机，冲出困境
1. 加大办学经费投入，改善办学条件。巧妇难为无米之炊。现如今城西小学最缺的是经费，每年有限的经费除了正常办公开支外，剩下的已不多，只能逐年解决一些迫在眉睫的问题，要想一次性系统地解决根本性问题是不可能的。若要彻底改变学校面貌，就要依靠各级政府、部门，专门制定促进薄弱学校建设的政策和机制，设立学校建设专项经费，大力加强学校硬件建设，配备各种专有教室，添置教学仪器、图书，各种实验器材、电教器材和音、体、美器材，使学校基础设施达到国家和省定标准。
2. 强化领导干部建设，提高学校管理水平。“锐意进取，勇于创新，胆识兼备，敢为人先”应成为领导干部具备的基本素质，“作风正、思想新、业务精、能力强、会管理”应作为干部选拔标准。要对学校领导干部进行任后培训，或派出到先进学校进行培训学习，学习先进的教育理念和科学的管理方法，以进一步提高管理水平。同时加强“校校联姻”，进行强、弱校教育管理对口支援，调配优秀校长和年轻干部到薄弱学校任职。建立并试行学校领导干部校际之间定期转换任职制度，为薄弱学校输入新鲜血液，注入生机。
3. 加强师资队伍建设，保证教育质量稳步提升。教师是学校办学的主体，“没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育”。确立教师在办学中的主体地位，就要采取切实可行的措施加强师资队伍建设，提高教师的素质。以现有的薄弱学校教师结构是很难提高教学质量。那么，建设一支高素质的教师队伍，就要采取积极措施：一是要树立健康向上的奉献精神；二是要营造浓厚的学术氛围；三是要建立科学的教师培训轮训制度；四是要加快骨干教师，尤其是名师队伍建设，为教师专业成长搭建平台；五是要提高广大教师的知识水平；六是要加大人才引进力度；七是要有吸引人才、留住人才的政策，包括教师职称评聘方面倾斜的政策。
4. 建立城区教师轮岗制度，保障各校师资队伍的相对平衡。教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要的因素。为了缩小城区校际之间的差距，采取教师定期交流制度是一项基本的策略。我们可以借鉴中外教育的一些改造薄弱学校的做法。如日本公立学校的教员属于国家公务员。日本的教育法规定，一个教师在同一所学校连续工作不得超过五年，一般三至五年内，要在各校间进行师资轮换调整，这样保证了各校间师资力量和教学水平的相对均衡，特别对偏僻地区薄弱学校状况的改善，作用更为显著。江苏省为了促进省内基础教育均衡发展，也采取了一些教师交流的措施，比如建立并落实苏南五市与苏北五市的教育对口帮扶工作，每年从苏南地区学校中选拔一批优秀中青年教师对口支援苏北地区农村学校，任教三年。现在，我市实行城乡中小学教师支教跟岗制全面铺开已近两年，那么在城区校际之间的对口轮岗也可以试实行，此举可从根本上改变薄弱校的办学面貌。
5. 端正办学思想，科学诠释教育责任。当前不少的学校在创建所谓的重点校、示范校、文明校、先进校、试点校、达标校上下了不少的功夫，忙于改善条件，健全文档等，花了大量的人、财、物、力，应对一次次的检查、评估、验收，忙得不亦乐乎。毋庸讳言，创建各种品牌确实有很多的正面效应，能改善办学环境，提高办学品位，建设先进的校园文化，提高学校的知名度，树立师生优越感。最后这些学校经费充裕了，条件优越了，福利提高了，师资加强了，强校更强了，而弱校更弱了。还有“划片招生，就近入学”的招生方案虽然执行多年，临了还是没能真正做到全面、彻底地贯彻落实。因此，要在招生环节上坚决执行既定招生政策，合理分配生源，消除起始阶段的不均衡。
基础教育的非均衡发展实际上成为教育差异的重要原因。消解基础教育阶段学校之间的差异，以及贯彻基础教育阶段学校入学机会平等原则和学校之间教育资源分配平等原则，是真正克服基础教育非均衡发展的基本途径。各级政府和教育部门要努力推进区域教育事业的和谐发展，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。
（作者单位：福建省福鼎市城西小学？摇？摇？摇？摇责任编辑：朱蕴茝）