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摘要:近年来,我们就如何预防和遏制腐败问题上作了一些探索,如目前一些地区推选的会计委派制,就是一种比较科学的管理会计人员的制度。委派会计的试行,对保卫国家资产,保证税收收入,铲除”小金库”遏制银行高利贷的随意性,对国有资产的保值、增值起到了“防火墙”的作用,减少了经济案件的发生。会计委派委派制改变了过去企(事)业单位自己任命会计主要负责人的做法,委派人员的工资福利不是直接与派驻单位的经济效益挂钩,使委派人员的身份、地位和权限比较超脱,有郊地解决了长期存在的会计人员对会计制度“执行难、难执行”的局面,委派会计站在监管的角度促使派驻单位遵纪守法,不仅对保护国有财产的安全、完整起到了“防患于未然”的作用,而且对保障国家税收如数上缴,为企事业单位经营提供可靠的数据和资料,确保会计信息质量起到了促进作用。
关键词:违纪违规 浅谈 会计群体
Contrary discusses Accountant shallowly on the violation of regulations the community
Chen Jianhua
Abstract:In recent years,how did we on prevent and in the containment problem of corruption have made some explorations,like present some area electing accountant delegates the system,was one kind of quite scientific management accounting personnel’s system.Delegates accountant the implementation,to defends the national property,guaranteed the tax revenue income,the eradication” the little strongbox” contains the bank usury the capriciousness,to the state asset guarantees price,rises in value “the firewall” the function,reduced the economical case occurrence.Accountant the assignment system changed the past business (matter) industry unit to appoint accountant the main person in charge’s procedure,delegated the personnel the wages and welfare is not directly with accredits the unit the economic efficiency suspension hook,caused to delegate the personnel the status,the status and the jurisdiction quite is unique,has the suburb to solve the long-standing accounting personnel “carried out difficultly to the accounting system,difficult to carry out” the aspect,delegated accountant to stand in the supervising and managing angle urges to accredit the unit to observe law and discipline,not only to protected the state-owned property the security,the integrity plays “prevented accidents before they occur” the role,moreover to safeguarded national tax revenue like number turning in,managed for the enterprises and institutions provides the reliable data sumThe material,guaranteed the accounting information quality to get up the promoter action.
Keywords:Violates regulations contraryShallowly discusses Accountant community
【中图分类号】F233【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2009)05-0145-02
近年来,我们就如何预防和遏制腐败问题上作了一些探索,如目前一些地区推选的会计委派制,就是一种比较科学的管理会计人员的制度。委派会计的试行,对保卫国家资产,保证税收收入,铲除”小金库”遏制银行高利贷的随意性,对国有资产的保值、增值起到了“防火墙”的作用,减少了经济案件的发生。会计委派委派制改变了过去企(事)业单位自己任命会计主要负责人的做法,委派人员的工资福利不是直接与派驻单位的经济效益挂钩,使委派人员的身份、地位和权限比较超脱,有郊地解决了长期存在的会计人员对会计制度“执行难、难执行”的局面,委派会计站在监管的角度促使派驻单位遵纪守法,不仅对保护国有财产的安全、完整起到了“防患于未然”的作用,而且对保障国家税收如数上缴,为企事业单位经营提供可靠的数据和资料,确保会计信息质量起到了促进作用。本文就会计群体的现状及存在问题作一探讨。
1.国有控股企业和国有大型集团公司会计
这个层次的会计人员和会计主管,一般都是高级会计师和会计师,只有较高的政策水平和业务素质,对财务报表调整自如。这部分会计人员在会计待业具有较高的地位,但他们总是在国家利益和团体利益的夹缝中生存。据了解,目前国家在这些企业还没有推选会计委派制度。总的来看,属于这个层次的会计人员,由于他们有较高的工资和奖金收入,在日常会计事务中,其会计处理和年终报表的制作,一般不会违背企事业老总的意思,因为他们毕竟处于老总的领导之下,也就是说,如果在国家利益和团体利益的问题上,严格按《会计法》、《会计制度》的规定操作,就可能要承担太大的个人风险,所以,由于目前责任制的缺陷和会计自向所处的经济地位,这就决定了他们不可能冒着巨大的个人风险来维护公众利益,其结果可能导致社会剩余产品的分配发生偏高。为什么近年的会计造假一时如洪水猛兽般泛滥,正是会计人员只对企业老总负责的明证,致使会计报表严重不真实,各类违纪违规屡见不鲜。
2.国有中小型企业会计
这个层次的会计人员,一般是会计师和助理会计师的较多,其工资和奖金收入属会计待业的中等水平,在不得罪老总的情况下,有较好和固定的工作环境。他们的工作有两种管理模式。一是委派会计。2000年初,中纪委第四次全会明确:“在党政机关、财政拔款的事业单位,以及国有中小型企业试行会计委派制”。据了解,目前全国31个省(区、市)已有委派会计10多万人,占全国会计总人数1200万的1%,虽然这个比例不大,但由于这个10多万会计人员的责任制形成不同,在相当规模的程度上,这个部分很少会计人员能够很好起到会计监督作用,并真正体现了《会计法》存在的实际价值。二是原有的老管理模式,由于制度的缺陷,他们可能是实实在在的“企业会计”。这部分会计人员,他们一方面端着旧制度的老饭碗,行政和业务上受制于单位领导;另一方面,为了守住职业,他们必须服从老总,这就有可能出现随意制造会计信息的情况。这种会计造假表面上看会计人员是直接参与者,但实际上会计人员在企业里是受制于人的,按流行的话说,“吃人家的饭,受人家管”。所以会计信息失真和会计造假很难避免。总的来说,这部分会计人员不可能冒着太大的个人风险来守着国家的法律和制度,其实这也是现实中各人的利益所决定的。因此,对他们的责任制形式必须改革。
3.机关、团体、事业单位会计
这个层次的会计人员不能一概而论。由于所处单位不同,其社会地位和经济收入客观上存在较大差异。属于这个层次的会计占全国会计总人数较大的比例,他们业务工作上比较按部就班,处在传统意义上的那种记帐报账式的工作状态。已任委派会计的单位,其方式大体相同,一是对行政事业单位稳中有降委、局、院委派一名会计;二是对公、栓、法、司、交通、政法委委派财务监事;三是试行财务 察特派员。总的来看,已任了委派会计的单位,其会计监督发挥了较好的作用,但对这部分会计人员责任制形式的改革还没有完全到位,这是一种情况。另一方面,就全国范围来说,大部分行政事业单位的会计人员依然还是过去那种旧的管理模式,这就使会计很难发挥应有的监督作用。事实上,由于目前大多数行政事业单位会计选派制不到位,致使一些热潮机关和有收费项目的单位财务严重失控,有些人摆出一副不吃完不罢休的丑恶嘴脸,更严重的是,少数地方官员吃喝玩乐或相互行贿的资金来源于违规收费或变相收费或强行罚款。这种贪占公众利益的行为,不仅损害了党在人民群众中的形象,而且在社会的弱势群体中,逐渐滋生了一种对政府的不满情绪。所以,我们认为:上述问题的存在,重要原因是会计监督无效,而且这种无效的会计监督,很难用觉悟二字加以解答。因此,在会计受制于单位领导的情形下,要铲除财务腐败,只是一种幻想。
4.金融系统会计
这个层次的会计人员是一个专门的群体,有比较特殊的工作性质,其会计监管对保卫国家资金的安全,有不可忽略的作用。少数地方的金融部门承接了国家委派会计的经验。取得了很好的社会经济效益。据了解,中国农业银行总行已将他们的经验向全国农行系统转发,以期在更大的范围内产生积极的影响。这是金融系统会计的一个方面。另一方面,即目前依然沿袭那种陈旧制度的用人模式,其单位领导和会计人员的犯罪率居高不下,这种既是裁判员又是运动员的责任身份,会计实况该对谁负责呢?虽然会计人员有《会计法》作后盾,但法律理论和实际动作的这段距离,常常把会计人员弄得汗流浃背,你敢得罪领导?你怕不怕打击报复?你怕不怕调离现岗?你怕不怕在职称的评定上卡你?你怕不怕在报酬的分配上付出了高昂的代价。如广东恩平市建设银行原行长侯春幸,他一支笔发放贷搞掉了36亿元,且大部分无法追回,银行垮了,钱没了,职工的饭碗砸烂了,这是令人痛心的灾难性后果。所以,防范金融系统的会计风险,必须而且应该推选更加宣判的会计委派制度,这一制度既能有效地制约会计人员,又能保证他们的正当利益。
5.民营企业会计
这个层面的会计人员成分复杂,他们中间有高级会计师、会计师、助会和一般的会计人员,另有部分原国有企事业和集体企业退休或下岗的会计。他们为各自的老板打工,其中有的老板拥有几十亿、几亿、几千万、几百万不等的资产。这部分会计人员的收决定了这部分人一定级别的社会地位,在某些方面他们代表老总处理较复杂的人际关系,和各部门的热潮人员有着广泛的联系,出入大宾馆,有时陪一些政府官员,没有办不成事的。属于这个层次人会计人员,当今社会改革对他们冲击不大,他们赁着自己的工作能力和可观的收入,过着相对稳定的生活。他们在财务上为老总进行有效的接收筹划,但也有一些不法之徒不顾国家税收法律,偷税骗税,甚至虚开增值税专用发票骗取出口退税,这种严重侵犯公众利益的行为,致使社会剩余产品分配出现很大偏离。虽然这在待业中不占多数,但性质恶劣且数字惊人,不可小视。再者,一些原国有集体企业的下岗会计,他们普遍存在一种失落的心态,但现在有了打工的机会,且高于过去的工资收入,能够养家糊口,日渐精神起来。但是,属于这个层次的会计人员有一个共同的特点;既无论业务水平的高低和收入的多寡,他们之中一些人简直就是偷税的高手,唯一的区别是偷税数额的大与小。业内人士估计,全国每年税收流失至少1000亿元,这1000亿元在法律法规以外的经济活动中就这样消失了;所以,中国日益崛起的众多的民营企业中大大小小的会计,是一个特别需要关注的群体,因为在整修社会的税收流失总量中,他们扮演了极其重要的角色。
6.简要结论
通过以上分析,当今的财务腐败及其会计造假,是导致社会分配不公的重要原因。由于财务违法,致使国有资产损失惨重;由于财务违法,致使国家税收每年至少损失千亿元;由于财务违法,致使一些企业私分产品物资;由于财务违法,致使黑钱洗白。由此可以看出,按过去传统的法律监督制度对财务违法虽然可以通过审计、税务稽查、财政鉴定来贪污处理,但这种主要以治病而不是防病为目的的法律制度,显然已经不适应时代的要求。所以,我们认为:不彻底改变我国现行会计人员人事管理制度,会计的监督职能和会计参与企业管理就难以发挥应有的作用。
关键词:违纪违规 浅谈 会计群体
Contrary discusses Accountant shallowly on the violation of regulations the community
Chen Jianhua
Abstract:In recent years,how did we on prevent and in the containment problem of corruption have made some explorations,like present some area electing accountant delegates the system,was one kind of quite scientific management accounting personnel’s system.Delegates accountant the implementation,to defends the national property,guaranteed the tax revenue income,the eradication” the little strongbox” contains the bank usury the capriciousness,to the state asset guarantees price,rises in value “the firewall” the function,reduced the economical case occurrence.Accountant the assignment system changed the past business (matter) industry unit to appoint accountant the main person in charge’s procedure,delegated the personnel the wages and welfare is not directly with accredits the unit the economic efficiency suspension hook,caused to delegate the personnel the status,the status and the jurisdiction quite is unique,has the suburb to solve the long-standing accounting personnel “carried out difficultly to the accounting system,difficult to carry out” the aspect,delegated accountant to stand in the supervising and managing angle urges to accredit the unit to observe law and discipline,not only to protected the state-owned property the security,the integrity plays “prevented accidents before they occur” the role,moreover to safeguarded national tax revenue like number turning in,managed for the enterprises and institutions provides the reliable data sumThe material,guaranteed the accounting information quality to get up the promoter action.
Keywords:Violates regulations contraryShallowly discusses Accountant community
【中图分类号】F233【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2009)05-0145-02
近年来,我们就如何预防和遏制腐败问题上作了一些探索,如目前一些地区推选的会计委派制,就是一种比较科学的管理会计人员的制度。委派会计的试行,对保卫国家资产,保证税收收入,铲除”小金库”遏制银行高利贷的随意性,对国有资产的保值、增值起到了“防火墙”的作用,减少了经济案件的发生。会计委派委派制改变了过去企(事)业单位自己任命会计主要负责人的做法,委派人员的工资福利不是直接与派驻单位的经济效益挂钩,使委派人员的身份、地位和权限比较超脱,有郊地解决了长期存在的会计人员对会计制度“执行难、难执行”的局面,委派会计站在监管的角度促使派驻单位遵纪守法,不仅对保护国有财产的安全、完整起到了“防患于未然”的作用,而且对保障国家税收如数上缴,为企事业单位经营提供可靠的数据和资料,确保会计信息质量起到了促进作用。本文就会计群体的现状及存在问题作一探讨。
1.国有控股企业和国有大型集团公司会计
这个层次的会计人员和会计主管,一般都是高级会计师和会计师,只有较高的政策水平和业务素质,对财务报表调整自如。这部分会计人员在会计待业具有较高的地位,但他们总是在国家利益和团体利益的夹缝中生存。据了解,目前国家在这些企业还没有推选会计委派制度。总的来看,属于这个层次的会计人员,由于他们有较高的工资和奖金收入,在日常会计事务中,其会计处理和年终报表的制作,一般不会违背企事业老总的意思,因为他们毕竟处于老总的领导之下,也就是说,如果在国家利益和团体利益的问题上,严格按《会计法》、《会计制度》的规定操作,就可能要承担太大的个人风险,所以,由于目前责任制的缺陷和会计自向所处的经济地位,这就决定了他们不可能冒着巨大的个人风险来维护公众利益,其结果可能导致社会剩余产品的分配发生偏高。为什么近年的会计造假一时如洪水猛兽般泛滥,正是会计人员只对企业老总负责的明证,致使会计报表严重不真实,各类违纪违规屡见不鲜。
2.国有中小型企业会计
这个层次的会计人员,一般是会计师和助理会计师的较多,其工资和奖金收入属会计待业的中等水平,在不得罪老总的情况下,有较好和固定的工作环境。他们的工作有两种管理模式。一是委派会计。2000年初,中纪委第四次全会明确:“在党政机关、财政拔款的事业单位,以及国有中小型企业试行会计委派制”。据了解,目前全国31个省(区、市)已有委派会计10多万人,占全国会计总人数1200万的1%,虽然这个比例不大,但由于这个10多万会计人员的责任制形成不同,在相当规模的程度上,这个部分很少会计人员能够很好起到会计监督作用,并真正体现了《会计法》存在的实际价值。二是原有的老管理模式,由于制度的缺陷,他们可能是实实在在的“企业会计”。这部分会计人员,他们一方面端着旧制度的老饭碗,行政和业务上受制于单位领导;另一方面,为了守住职业,他们必须服从老总,这就有可能出现随意制造会计信息的情况。这种会计造假表面上看会计人员是直接参与者,但实际上会计人员在企业里是受制于人的,按流行的话说,“吃人家的饭,受人家管”。所以会计信息失真和会计造假很难避免。总的来说,这部分会计人员不可能冒着太大的个人风险来守着国家的法律和制度,其实这也是现实中各人的利益所决定的。因此,对他们的责任制形式必须改革。
3.机关、团体、事业单位会计
这个层次的会计人员不能一概而论。由于所处单位不同,其社会地位和经济收入客观上存在较大差异。属于这个层次的会计占全国会计总人数较大的比例,他们业务工作上比较按部就班,处在传统意义上的那种记帐报账式的工作状态。已任委派会计的单位,其方式大体相同,一是对行政事业单位稳中有降委、局、院委派一名会计;二是对公、栓、法、司、交通、政法委委派财务监事;三是试行财务 察特派员。总的来看,已任了委派会计的单位,其会计监督发挥了较好的作用,但对这部分会计人员责任制形式的改革还没有完全到位,这是一种情况。另一方面,就全国范围来说,大部分行政事业单位的会计人员依然还是过去那种旧的管理模式,这就使会计很难发挥应有的监督作用。事实上,由于目前大多数行政事业单位会计选派制不到位,致使一些热潮机关和有收费项目的单位财务严重失控,有些人摆出一副不吃完不罢休的丑恶嘴脸,更严重的是,少数地方官员吃喝玩乐或相互行贿的资金来源于违规收费或变相收费或强行罚款。这种贪占公众利益的行为,不仅损害了党在人民群众中的形象,而且在社会的弱势群体中,逐渐滋生了一种对政府的不满情绪。所以,我们认为:上述问题的存在,重要原因是会计监督无效,而且这种无效的会计监督,很难用觉悟二字加以解答。因此,在会计受制于单位领导的情形下,要铲除财务腐败,只是一种幻想。
4.金融系统会计
这个层次的会计人员是一个专门的群体,有比较特殊的工作性质,其会计监管对保卫国家资金的安全,有不可忽略的作用。少数地方的金融部门承接了国家委派会计的经验。取得了很好的社会经济效益。据了解,中国农业银行总行已将他们的经验向全国农行系统转发,以期在更大的范围内产生积极的影响。这是金融系统会计的一个方面。另一方面,即目前依然沿袭那种陈旧制度的用人模式,其单位领导和会计人员的犯罪率居高不下,这种既是裁判员又是运动员的责任身份,会计实况该对谁负责呢?虽然会计人员有《会计法》作后盾,但法律理论和实际动作的这段距离,常常把会计人员弄得汗流浃背,你敢得罪领导?你怕不怕打击报复?你怕不怕调离现岗?你怕不怕在职称的评定上卡你?你怕不怕在报酬的分配上付出了高昂的代价。如广东恩平市建设银行原行长侯春幸,他一支笔发放贷搞掉了36亿元,且大部分无法追回,银行垮了,钱没了,职工的饭碗砸烂了,这是令人痛心的灾难性后果。所以,防范金融系统的会计风险,必须而且应该推选更加宣判的会计委派制度,这一制度既能有效地制约会计人员,又能保证他们的正当利益。
5.民营企业会计
这个层面的会计人员成分复杂,他们中间有高级会计师、会计师、助会和一般的会计人员,另有部分原国有企事业和集体企业退休或下岗的会计。他们为各自的老板打工,其中有的老板拥有几十亿、几亿、几千万、几百万不等的资产。这部分会计人员的收决定了这部分人一定级别的社会地位,在某些方面他们代表老总处理较复杂的人际关系,和各部门的热潮人员有着广泛的联系,出入大宾馆,有时陪一些政府官员,没有办不成事的。属于这个层次人会计人员,当今社会改革对他们冲击不大,他们赁着自己的工作能力和可观的收入,过着相对稳定的生活。他们在财务上为老总进行有效的接收筹划,但也有一些不法之徒不顾国家税收法律,偷税骗税,甚至虚开增值税专用发票骗取出口退税,这种严重侵犯公众利益的行为,致使社会剩余产品分配出现很大偏离。虽然这在待业中不占多数,但性质恶劣且数字惊人,不可小视。再者,一些原国有集体企业的下岗会计,他们普遍存在一种失落的心态,但现在有了打工的机会,且高于过去的工资收入,能够养家糊口,日渐精神起来。但是,属于这个层次的会计人员有一个共同的特点;既无论业务水平的高低和收入的多寡,他们之中一些人简直就是偷税的高手,唯一的区别是偷税数额的大与小。业内人士估计,全国每年税收流失至少1000亿元,这1000亿元在法律法规以外的经济活动中就这样消失了;所以,中国日益崛起的众多的民营企业中大大小小的会计,是一个特别需要关注的群体,因为在整修社会的税收流失总量中,他们扮演了极其重要的角色。
6.简要结论
通过以上分析,当今的财务腐败及其会计造假,是导致社会分配不公的重要原因。由于财务违法,致使国有资产损失惨重;由于财务违法,致使国家税收每年至少损失千亿元;由于财务违法,致使一些企业私分产品物资;由于财务违法,致使黑钱洗白。由此可以看出,按过去传统的法律监督制度对财务违法虽然可以通过审计、税务稽查、财政鉴定来贪污处理,但这种主要以治病而不是防病为目的的法律制度,显然已经不适应时代的要求。所以,我们认为:不彻底改变我国现行会计人员人事管理制度,会计的监督职能和会计参与企业管理就难以发挥应有的作用。