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火烧寨镇位于陇县北部山区，北与甘肃省华亭县接壤，东西长8公里，南北宽8.75公里，总面积77.16平方公里。境内山峦起伏，沟壑纵横，川道狭长，地势西北高，东南低，属黄土侵蚀地貌，宝中铁路、省道212公路、宝汉高速穿境而过，是从甘肃平凉进入陕西的第一乡。火烧寨村地势相对平坦，交通便利，这里农民自主创业的积极性较高，致富意识强。但是，在发展的过程中也出现了很多不尽人意的地方，包括劳动力人才的流失，技术的滞后，政策落实不到位等等问题，亟待解决。
一、调查目的
1、掌握火烧寨村农业发展情况及面临的问题
2、掌握火烧寨村人口流动情况及农民进城面临的问题
二、调查对象及一般情况
调查对象：年龄以30-50岁为主
一般情况：以40岁为中心的正态分布，有充沛的体力和生活阅历。
三、调查方式
以问卷调查和走访式的访谈为主。问卷是当场调查当场收回，具有较高的真实性；访谈主要借助录音笔来实现。
四、调查时间
2016年2月1日——2016年2月10日
五、调查结果
（一）基本情况
据调查，火烧寨村人口总数达到1564人，外出人口达到250多人，主要以青壮年为主，占到16%。60岁以上的老人约180多人；40-59岁的人较多；具有劳动能力的约875人，主要是18-59岁；低保户总计72家，平均每年政府每家资助1.2万元。留守儿童和孤寡老人较多。其中，外出人口主要往沿海城市，受教育程度整体较低，主要以男性为主。从事的工作单位是民营私营企业，职业大都为餐饮业和建筑业，工资低廉，条件艰苦。
在农业发展方面，本村主要以种植小麦和玉米为主。农业特色主要是烤烟与核桃，烤烟主要销往贵州和云南等地，收益好。在技术推广方面，种子的培育更新换代快，主要采取统购的方式进行买卖。同时，回到家乡自主创业的人络绎不绝，特色养殖业主要是：兔，蛇，羊等。
（二）本村劳动力转移的基本特点和产生的影响及本村农业发展面临的问题及对策
1、本村劳动力转移的基本特点和产生的影响
（1）本村劳动力转移的基本特点
①转移形式多样，举家在外增多。农村转移劳动力受农村土地制度，劳动力市场环境，农民工自身素质等因素的制约，外出从业呈“候鸟式”流动为主。
②恋土情结较浓，农民老龄突出。本村距城区远，第二，三产业欠发达，青壮劳动力大都外出打工，劳动强度下降。本村的薛某等家因为缺乏劳动力，花钱雇佣其他村民为其生产劳作。
③渴望城市生活。在调查问卷中，有90%的愿意进城定居，吸引其进城的主要动力是收入，子女教育，现代生活。
（2）本村劳动力转移产生的影响
①农业。劳动力的转移使农业生产缺乏青壮劳力，导致耕作方式粗。受气候和地理的影响，本村的小麦玉米都是一年一收，造成了对耕地的浪费，且荒地也在逐年增加。
②留守儿童和空巢现象越来越突出。在走访留守儿童的过程中，发现他们多数亲情失落，生活失助，学业失教。留守老人在农业生产和生活起居方面造成一定的困难，他们既要看管在家儿童，还要肩负种田持家，教育后代的重任，精神负担和生活负担不断加重。本村的敬老院，年龄以70岁以上为主，其子女大都外出打工或定居。居住生活方式单调，侍奉老人的为50多岁，无专业性要求和规定。
③进城后，一方面，为城市提供了大量的廉价劳动力，促进了城市的发展；另一方面，缺乏现代技能很难找到工资较高的工作，无城市社保，就不能享受某些优惠政策而倍感受到歧视，心理压力大；最后，对于农民工子女义务教育存在着入学机会和条件不平等，不能适龄入学或失学和中途转学等问题。
2、本村农业发展面临的问题
（1）第一，产业链不统一，易出漏洞。在本村的农业发展过程中，没有统一完整的产业链。比如，肥料以私人销售为主，花费来源单一，主要产自宝鸡氮肥厂，质量较差且选择单一；第二，由于是山地地形，现代农业机械如，收割机，播种机，微耕机等不能发挥作用。
（2）特色农业面临的问题。首先，戚某介绍，他家兔子总数少，规模小，养殖时间短，无经验。产品主要销往凤翔县，扶风县规模更大的买家；其次，技术上的指导主要来自扶风，封箱每年9月份的培训，其余仅凭一己之力；再次，就是在2013年他被政府评为特色养殖户，但是由于资金和宣传不到位，并没有吸引其他人的加盟；最后，需要指出的就是经济效益全靠市场决定，但是市场路子却不拓展，很难把握供求规律。
（二）针对本村劳动力转移和农业面临的问题提出的对策
1、促进返乡农民工的创业
（1）激发返乡农民工的创业热情。政府应做大量的宣传引导，对特色农业户多加鼓励，积极宣传，及时表彰优秀创业者。营造人人想创业，个个敢创业的浓厚氛围。
（2）开展农民工职业技能培训。尽可能整合各类培训资源，可以各地区资源共享，设置培训目标，优化培训内容和方法。
（3）全面提升农村人口和劳动力素质。教育必须从娃娃抓起，对政府来讲，农民就业能力提高，可以使农村的人口压力转化为人力资本。
2、关爱留守儿童和留守老人
（1）国家投资办好农村幼儿园，学校，让农民工子女能够接受好的教育和照顾，并出资办好养老机构，让留守的老人能够得到妥善的照顾，免除外出打工子女的担心。
（2）在建设社会注意法治国家的同时，加强德治，全社会进行社会主义核心价值观的教育与学习，尊老爱幼，弘扬中华民族传统美德。
3、城市政府应逐步向农民工开放公共服务
（1）解决农民工子女教育问题。基于二元结构的限制，教育财政制度的制约，城市也很难拿出钱来办新的中小学，以接受农民工的子女入学，因此，打破教育二元结构是要彻底解决农民工子女教育的长期目标。
（2）加强农民工住房，公共卫生和文化生活的办法。一是对于大企业，鼓励建设职工宿舍；二是可以在用工人员密集的地方，改造棚户区，有利于解决社会治安，环境卫生等问题，也有利于社区组织的建设；三是对于城中村要加强规划和管理，规范租赁管理和加强公共设施的建设。
六、调查反思
在调研的过程中，我深刻理解了理想与现实始终存在着差距，在交流中我们发现虽然现在农民工的生活水平相对以前有所提高，但离小康水平还有距离，影射出来的问题都值得我们深思。对于“留守儿童”和“留守老人”的现象，我们更应上升到社会和道德的层面去透视，相信个人，社会，国家都有一份责任和使命。
（作者单位：中共陕西省委党校）
一、调查目的
1、掌握火烧寨村农业发展情况及面临的问题
2、掌握火烧寨村人口流动情况及农民进城面临的问题
二、调查对象及一般情况
调查对象：年龄以30-50岁为主
一般情况：以40岁为中心的正态分布，有充沛的体力和生活阅历。
三、调查方式
以问卷调查和走访式的访谈为主。问卷是当场调查当场收回，具有较高的真实性；访谈主要借助录音笔来实现。
四、调查时间
2016年2月1日——2016年2月10日
五、调查结果
（一）基本情况
据调查，火烧寨村人口总数达到1564人，外出人口达到250多人，主要以青壮年为主，占到16%。60岁以上的老人约180多人；40-59岁的人较多；具有劳动能力的约875人，主要是18-59岁；低保户总计72家，平均每年政府每家资助1.2万元。留守儿童和孤寡老人较多。其中，外出人口主要往沿海城市，受教育程度整体较低，主要以男性为主。从事的工作单位是民营私营企业，职业大都为餐饮业和建筑业，工资低廉，条件艰苦。
在农业发展方面，本村主要以种植小麦和玉米为主。农业特色主要是烤烟与核桃，烤烟主要销往贵州和云南等地，收益好。在技术推广方面，种子的培育更新换代快，主要采取统购的方式进行买卖。同时，回到家乡自主创业的人络绎不绝，特色养殖业主要是：兔，蛇，羊等。
（二）本村劳动力转移的基本特点和产生的影响及本村农业发展面临的问题及对策
1、本村劳动力转移的基本特点和产生的影响
（1）本村劳动力转移的基本特点
①转移形式多样，举家在外增多。农村转移劳动力受农村土地制度，劳动力市场环境，农民工自身素质等因素的制约，外出从业呈“候鸟式”流动为主。
②恋土情结较浓，农民老龄突出。本村距城区远，第二，三产业欠发达，青壮劳动力大都外出打工，劳动强度下降。本村的薛某等家因为缺乏劳动力，花钱雇佣其他村民为其生产劳作。
③渴望城市生活。在调查问卷中，有90%的愿意进城定居，吸引其进城的主要动力是收入，子女教育，现代生活。
（2）本村劳动力转移产生的影响
①农业。劳动力的转移使农业生产缺乏青壮劳力，导致耕作方式粗。受气候和地理的影响，本村的小麦玉米都是一年一收，造成了对耕地的浪费，且荒地也在逐年增加。
②留守儿童和空巢现象越来越突出。在走访留守儿童的过程中，发现他们多数亲情失落，生活失助，学业失教。留守老人在农业生产和生活起居方面造成一定的困难，他们既要看管在家儿童，还要肩负种田持家，教育后代的重任，精神负担和生活负担不断加重。本村的敬老院，年龄以70岁以上为主，其子女大都外出打工或定居。居住生活方式单调，侍奉老人的为50多岁，无专业性要求和规定。
③进城后，一方面，为城市提供了大量的廉价劳动力，促进了城市的发展；另一方面，缺乏现代技能很难找到工资较高的工作，无城市社保，就不能享受某些优惠政策而倍感受到歧视，心理压力大；最后，对于农民工子女义务教育存在着入学机会和条件不平等，不能适龄入学或失学和中途转学等问题。
2、本村农业发展面临的问题
（1）第一，产业链不统一，易出漏洞。在本村的农业发展过程中，没有统一完整的产业链。比如，肥料以私人销售为主，花费来源单一，主要产自宝鸡氮肥厂，质量较差且选择单一；第二，由于是山地地形，现代农业机械如，收割机，播种机，微耕机等不能发挥作用。
（2）特色农业面临的问题。首先，戚某介绍，他家兔子总数少，规模小，养殖时间短，无经验。产品主要销往凤翔县，扶风县规模更大的买家；其次，技术上的指导主要来自扶风，封箱每年9月份的培训，其余仅凭一己之力；再次，就是在2013年他被政府评为特色养殖户，但是由于资金和宣传不到位，并没有吸引其他人的加盟；最后，需要指出的就是经济效益全靠市场决定，但是市场路子却不拓展，很难把握供求规律。
（二）针对本村劳动力转移和农业面临的问题提出的对策
1、促进返乡农民工的创业
（1）激发返乡农民工的创业热情。政府应做大量的宣传引导，对特色农业户多加鼓励，积极宣传，及时表彰优秀创业者。营造人人想创业，个个敢创业的浓厚氛围。
（2）开展农民工职业技能培训。尽可能整合各类培训资源，可以各地区资源共享，设置培训目标，优化培训内容和方法。
（3）全面提升农村人口和劳动力素质。教育必须从娃娃抓起，对政府来讲，农民就业能力提高，可以使农村的人口压力转化为人力资本。
2、关爱留守儿童和留守老人
（1）国家投资办好农村幼儿园，学校，让农民工子女能够接受好的教育和照顾，并出资办好养老机构，让留守的老人能够得到妥善的照顾，免除外出打工子女的担心。
（2）在建设社会注意法治国家的同时，加强德治，全社会进行社会主义核心价值观的教育与学习，尊老爱幼，弘扬中华民族传统美德。
3、城市政府应逐步向农民工开放公共服务
（1）解决农民工子女教育问题。基于二元结构的限制，教育财政制度的制约，城市也很难拿出钱来办新的中小学，以接受农民工的子女入学，因此，打破教育二元结构是要彻底解决农民工子女教育的长期目标。
（2）加强农民工住房，公共卫生和文化生活的办法。一是对于大企业，鼓励建设职工宿舍；二是可以在用工人员密集的地方，改造棚户区，有利于解决社会治安，环境卫生等问题，也有利于社区组织的建设；三是对于城中村要加强规划和管理，规范租赁管理和加强公共设施的建设。
六、调查反思
在调研的过程中，我深刻理解了理想与现实始终存在着差距，在交流中我们发现虽然现在农民工的生活水平相对以前有所提高，但离小康水平还有距离，影射出来的问题都值得我们深思。对于“留守儿童”和“留守老人”的现象，我们更应上升到社会和道德的层面去透视，相信个人，社会，国家都有一份责任和使命。
（作者单位：中共陕西省委党校）