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市场效率与社会公平是社会主义市场经济的本质规定：由于在我国市场化改革过程中利益关系的调整，社会结构的变动，新的社会阶层的出现，各类利益主体多元化的格局形成，因此在经济总量迅速扩大的同时，社会财富的分配关系也已经发生了根本性变化。但经济总最的迅速增加并不等于效率的提高。在效率问题并未根本解决，提高效率的市场环境与制度环境尚完全具备的同时，公平问题更为突出。由于按劳分配和按要素分配的正常秩序被严重扭曲，弱势群体的大量存在，权力寻租和腐败现象的普遍蔓延，正在严重阻碍经济活动效率的提高和社会公平的实现。为了从根本