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作为能源矿产资源综合利用典范的“矸石不出井，不见矸石山”的矸石充填开采技术，较好地解决了煤炭资源和土地资源之间的固有矛盾，但使用该项生态修复技术会引起煤炭企业业已沉重的税收负担进一步增加．基于可持续发展、外部性等理论，政府作为土地生态环境补偿制度的制定者、规范开采行为的引导者和补偿活动实施的监督者，应该充分发挥其引导作用．建议通过煤矸石占地和采煤区土地塌陷治理的土地税优惠，引导煤炭生产企业积极采用矿产资源综合利用技术，保护生态环境，实现煤炭资源综合开发利用．