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摘 要 作者通过对当前企业党风建设和反腐倡廉工作的分析，提出了从教育引导、风险管理、惩处三个方面，构筑思想道德、预警纠错、党纪国法三道防线，对党风建设和反腐倡廉工作进行了思考。
关键词 党风 反腐倡廉 惩戒
党的十八大报告指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明……深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防止腐败。”
当前，绝大多数企业都坚持把反腐倡廉融入企业生产经营管理之中，党风建设和反腐倡廉工作取得了显著成效。但是，随着企业战略布局、管理体制机制的调整和变化，党风建设和反腐倡廉工作也面临着更加复杂和艰巨。笔者认为：以企业生产经营管理为中心，以维护职工合法权益、促进国有资产保值增值为目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面构建“三道防线”，把权力关进制度的笼子里，使各级党员干部不想腐、不能腐、不敢腐，从而进一步加强和改进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革和发展提供坚强的政治保证。
一、进一步加强反腐倡廉教育引导，构建预防腐败的思想道德防线
教育引导是加强党风建设和反腐倡廉工作构建预防腐败思想道德防线的根本途径。只有建立健全了齐抓共管的工作机制、以党员领导干部为重点、以正风肃纪为目的的“廉政大教育”管理体制，反腐倡廉教育才能发挥好基础作用。
1、建立齐抓共管的工作体制机制。通过建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部分各负其责、依靠群众支持和参与”的工作体制机制，形成反腐倡廉工作强大合力。通过建立健全各项规章制度，发挥好制度的保障作用。
2、不断改进反腐倡廉教育工作方式。坚持专题教育与经常性教育相结合、个别教育与集中教育相结合、正面教育和警示教育相结合，增强教育的针对性和有效性。公司纪委定期编辑下发《纪检监察信息》、《案例分析》等，通过以会代培、以会代教、以及组织党员领导干部到检察院、监狱接受警示教育等，都创新了廉政教育工作方式。黄延项目在坚持每月生产会进行廉政集中教育的同时，先后2次组织重要岗位人员到检察院接受警示教育。
3、发挥廉政文化的引导作用。以党员干部为重点，抓好科学发展观和社会主义荣辱观教育、党的优良传统和作风教育、依法经营和勤俭办企业教育、依靠工人阶级办企业和国有资产保值增值责任意识教育、党纪政纪和法律法规教育；广泛开展喜闻乐见的廉政文化活动，营造以廉为荣、以贪为耻良好风尚，努力提高党员干部的思想、政治、道德和法律素养，提高党员干部坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的能力。
二、进一步加强廉政风险管理防范，构建遏制腐败的预警纠错防线
对廉政风险进行科学管理和防范是加强党风建设和反腐倡廉工作构建遏制腐败预警纠错防线的关键所在。只有紧紧盯住重点领域、重点岗位和关键环节，建立事前提醒、事中预警、诫勉纠正工作机制，突出“防”字，才能治理彻底清除腐败的滋生点、搬掉滋生腐败的“温床”。
1、建立及早发现和事前提醒工作机制。畅通群众信访渠道，加强对网络舆情信息的收集、研判和处置，定期对信访举报、网络舆情信息进行汇总梳理、研究分析，查找党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题；加强对廉政风险的科学管理和评估防范，紧紧盯住腐败现象易发多发的重点领域、重点岗位和关键环节，深入开展廉政风险排查；深入推进民主评议工作，充分依靠干部群众帮助发现党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，建立廉政风险库。对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要告诫防范的问题，以及单位“三重一大”决策等有可能不廉洁的行为，应及时提醒和警示，避免党员干部发生不廉洁行为。黄延纪检组通过梳理风险点、建立风险数据库，重点对掌握人、财、物的同志进行事前提醒、事中监督、事后回访等措施，及时排查可能存在的廉政风险，杜绝了违法违纪行为的发生，提高了敏感岗位同志明辨是非、依法办事的能力和抵御诱惑的能力。
2、建立事中监督和预警工作机制。进一步拓宽监督渠道，把党内监督与群众监督、舆论（网络）监督结合起来，增强监督合力，全面监督党员干部的工作圈、生活圈、社交圈，发挥好监督的关键作用。重点加强对领导干部特别是敏感岗位的人员在人财物管理使用方面的监督；加强对民主生活会的指导和监督，严格述职述廉和党员领导干部报告个人有关事项制度。重点监督是否认真落实了“三重一大”问题集体决策制度，集体决策的决议是否严格执行，人员提拔是否按照干部管理权限办理的，重大项目投资决策是否经过职代会确定的，资金管理、拨付、使用等各个环节是否按照规定办理。近年来，公司坚持开展的效能监察、纪检审计活动都为事前预警、事中监督开辟很好的渠道，有效终止了个别同志的错误行为。继续完善和认真落实厂务公开，积极推进党务公开，提高权力运行透明度和公信力，维护职工合法权益。
对于那些视事前提醒不上心、视为“耳边风”的党员领导干部重点进行事中监督，发现过程中出现不按法律法规、不按集体会议研究的事项办，存在执行偏差或有谋私利的苗头，述职述廉不准确和报告个人事项不真实的党员干部要及时预警谈话，及时终止这些同志的错误想法和行为。大思项目设置了举报箱、公布了举报电话、在公开栏开辟廉政专栏等，定期在监督员监督下开启举报箱，对举报问题限期落实并回复，起到了一定的威慑作用，开工以来没有违纪事件发生。
3、建立诫勉纠正和跟踪整改机制。对于经过事前预警、事中监督，仍旧存在问题的党员干部，特别是在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现的苗头性、倾向性问题，党组织和纪委应及时进行谈话和诫勉，劝诫、督促其终止错误行为；对已经属于一般违纪，可不予处分的要进行批评教育或组织处理，责令其改正错误行为；对需要进行诫勉和纠正的问题，按照干部管理权限，实行动态跟踪监督，限期整改，并把整改情况作为干部选拔任用的依据；对于已经触及法律的，要移送司法机关，绝不姑息。 三、进一步加强惩处力度，构建严惩腐败的党纪国法防线
对违纪违法行为的严厉惩处是加强党风建设和反腐倡廉工作构建党纪国法防线的根本手段。只有从重从严、顶格处理那些置法理于不顾、顶风作案的违法违纪分子，才能起到“惩前毖后、治病救人”的目的，才能发挥好矫正和惩戒作用。我们要认真贯彻中央“苍蝇”、“老虎”一起打的方针，抓好治标工作，为治本赢取时间。
1、坚持专项治理和效能监察。要结合企业中心工作和改革发展实际，深入开展诸如效能监察、作风整顿、“小金库”治理等专项纠风活动，并适时总结经验，形成长效机制，进一步强化对党员干部、主管领导和部门的责任，坚决纠正损坏企业和群众利益的不正之风，着力解决改革发展、管理经营、利益分配、社会保障、法律法规规定的福利等群众反映强烈的问题。加强效能监察，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，促进党员干部转变作风、提高办事效率；对于在效能监察中发现的和群众举报的问题，要及时地查办、回复；对于整治不负责任的要严格责任追究。
2、始终保持惩治腐败的高压态势。通过进一步拓宽案源渠道，结合群众举报和效能监察，加强对重点领域、重点岗位、关键环节案件线索的排查，严肃查处违纪违法案件。将查办案件与优化发展环境、推进专项治理、严明组织纪律结合起来，对破坏和影响发展、侵占国有资产、损害群众利益、违反组织纪律的案件，要从重从严处理；对那些不听提醒、预警而逐步堕落的人员要定格处理；做到发现一起、查处一起、一查到底，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要建立健全反腐败领导体制和工作机制，加强执纪执法部门协调配合，各司其职、各负其责，优势互补、协同作战，形成依纪依法办案合力。
3、充分发挥案件查办的治本功能。加强对典型案例的剖析，引导党员干部从中吸取教训，督促建章立制，达到以查促教、以查促纠、以查促建的目的。把查处案件与开展反腐倡廉教育、推进建章立制、强化制约监督和刹风整纪结合起来，发挥案件查办在教育警示、制度完善、强化监督方面的治本功能，综合发挥教育的基础作用、制度的保障作用、监督的关键作用、纠风的矫正作用、惩治的惩戒作用，不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化水平。
四、几点思考
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，是壮大国有经济，促进国有企业健康发展的重要保证，是维护职工合法权益，密切党群干群关系，构建社会主义和谐企业的客观需要。因此，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作任重道远。
1、要进一步健全国有企业党风建设和反腐倡廉工作的体制机制，注重对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违纪行为。
2、要充分发挥职工群众民主监督作用，深入推进民主管理进程，进一步加强监督制约，保证权力阳光运行。
3、要进一步加强办案工作，保持惩治腐败的高压态势，从而达到矫正和惩戒的目的。
（作者系中铁五局四公司黄延项目部党工委书记）
关键词 党风 反腐倡廉 惩戒
党的十八大报告指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明……深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防止腐败。”
当前，绝大多数企业都坚持把反腐倡廉融入企业生产经营管理之中，党风建设和反腐倡廉工作取得了显著成效。但是，随着企业战略布局、管理体制机制的调整和变化，党风建设和反腐倡廉工作也面临着更加复杂和艰巨。笔者认为：以企业生产经营管理为中心，以维护职工合法权益、促进国有资产保值增值为目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面构建“三道防线”，把权力关进制度的笼子里，使各级党员干部不想腐、不能腐、不敢腐，从而进一步加强和改进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革和发展提供坚强的政治保证。
一、进一步加强反腐倡廉教育引导，构建预防腐败的思想道德防线
教育引导是加强党风建设和反腐倡廉工作构建预防腐败思想道德防线的根本途径。只有建立健全了齐抓共管的工作机制、以党员领导干部为重点、以正风肃纪为目的的“廉政大教育”管理体制，反腐倡廉教育才能发挥好基础作用。
1、建立齐抓共管的工作体制机制。通过建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部分各负其责、依靠群众支持和参与”的工作体制机制，形成反腐倡廉工作强大合力。通过建立健全各项规章制度，发挥好制度的保障作用。
2、不断改进反腐倡廉教育工作方式。坚持专题教育与经常性教育相结合、个别教育与集中教育相结合、正面教育和警示教育相结合，增强教育的针对性和有效性。公司纪委定期编辑下发《纪检监察信息》、《案例分析》等，通过以会代培、以会代教、以及组织党员领导干部到检察院、监狱接受警示教育等，都创新了廉政教育工作方式。黄延项目在坚持每月生产会进行廉政集中教育的同时，先后2次组织重要岗位人员到检察院接受警示教育。
3、发挥廉政文化的引导作用。以党员干部为重点，抓好科学发展观和社会主义荣辱观教育、党的优良传统和作风教育、依法经营和勤俭办企业教育、依靠工人阶级办企业和国有资产保值增值责任意识教育、党纪政纪和法律法规教育；广泛开展喜闻乐见的廉政文化活动，营造以廉为荣、以贪为耻良好风尚，努力提高党员干部的思想、政治、道德和法律素养，提高党员干部坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的能力。
二、进一步加强廉政风险管理防范，构建遏制腐败的预警纠错防线
对廉政风险进行科学管理和防范是加强党风建设和反腐倡廉工作构建遏制腐败预警纠错防线的关键所在。只有紧紧盯住重点领域、重点岗位和关键环节，建立事前提醒、事中预警、诫勉纠正工作机制，突出“防”字，才能治理彻底清除腐败的滋生点、搬掉滋生腐败的“温床”。
1、建立及早发现和事前提醒工作机制。畅通群众信访渠道，加强对网络舆情信息的收集、研判和处置，定期对信访举报、网络舆情信息进行汇总梳理、研究分析，查找党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题；加强对廉政风险的科学管理和评估防范，紧紧盯住腐败现象易发多发的重点领域、重点岗位和关键环节，深入开展廉政风险排查；深入推进民主评议工作，充分依靠干部群众帮助发现党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，建立廉政风险库。对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要告诫防范的问题，以及单位“三重一大”决策等有可能不廉洁的行为，应及时提醒和警示，避免党员干部发生不廉洁行为。黄延纪检组通过梳理风险点、建立风险数据库，重点对掌握人、财、物的同志进行事前提醒、事中监督、事后回访等措施，及时排查可能存在的廉政风险，杜绝了违法违纪行为的发生，提高了敏感岗位同志明辨是非、依法办事的能力和抵御诱惑的能力。
2、建立事中监督和预警工作机制。进一步拓宽监督渠道，把党内监督与群众监督、舆论（网络）监督结合起来，增强监督合力，全面监督党员干部的工作圈、生活圈、社交圈，发挥好监督的关键作用。重点加强对领导干部特别是敏感岗位的人员在人财物管理使用方面的监督；加强对民主生活会的指导和监督，严格述职述廉和党员领导干部报告个人有关事项制度。重点监督是否认真落实了“三重一大”问题集体决策制度，集体决策的决议是否严格执行，人员提拔是否按照干部管理权限办理的，重大项目投资决策是否经过职代会确定的，资金管理、拨付、使用等各个环节是否按照规定办理。近年来，公司坚持开展的效能监察、纪检审计活动都为事前预警、事中监督开辟很好的渠道，有效终止了个别同志的错误行为。继续完善和认真落实厂务公开，积极推进党务公开，提高权力运行透明度和公信力，维护职工合法权益。
对于那些视事前提醒不上心、视为“耳边风”的党员领导干部重点进行事中监督，发现过程中出现不按法律法规、不按集体会议研究的事项办，存在执行偏差或有谋私利的苗头，述职述廉不准确和报告个人事项不真实的党员干部要及时预警谈话，及时终止这些同志的错误想法和行为。大思项目设置了举报箱、公布了举报电话、在公开栏开辟廉政专栏等，定期在监督员监督下开启举报箱，对举报问题限期落实并回复，起到了一定的威慑作用，开工以来没有违纪事件发生。
3、建立诫勉纠正和跟踪整改机制。对于经过事前预警、事中监督，仍旧存在问题的党员干部，特别是在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现的苗头性、倾向性问题，党组织和纪委应及时进行谈话和诫勉，劝诫、督促其终止错误行为；对已经属于一般违纪，可不予处分的要进行批评教育或组织处理，责令其改正错误行为；对需要进行诫勉和纠正的问题，按照干部管理权限，实行动态跟踪监督，限期整改，并把整改情况作为干部选拔任用的依据；对于已经触及法律的，要移送司法机关，绝不姑息。 三、进一步加强惩处力度，构建严惩腐败的党纪国法防线
对违纪违法行为的严厉惩处是加强党风建设和反腐倡廉工作构建党纪国法防线的根本手段。只有从重从严、顶格处理那些置法理于不顾、顶风作案的违法违纪分子，才能起到“惩前毖后、治病救人”的目的，才能发挥好矫正和惩戒作用。我们要认真贯彻中央“苍蝇”、“老虎”一起打的方针，抓好治标工作，为治本赢取时间。
1、坚持专项治理和效能监察。要结合企业中心工作和改革发展实际，深入开展诸如效能监察、作风整顿、“小金库”治理等专项纠风活动，并适时总结经验，形成长效机制，进一步强化对党员干部、主管领导和部门的责任，坚决纠正损坏企业和群众利益的不正之风，着力解决改革发展、管理经营、利益分配、社会保障、法律法规规定的福利等群众反映强烈的问题。加强效能监察，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，促进党员干部转变作风、提高办事效率；对于在效能监察中发现的和群众举报的问题，要及时地查办、回复；对于整治不负责任的要严格责任追究。
2、始终保持惩治腐败的高压态势。通过进一步拓宽案源渠道，结合群众举报和效能监察，加强对重点领域、重点岗位、关键环节案件线索的排查，严肃查处违纪违法案件。将查办案件与优化发展环境、推进专项治理、严明组织纪律结合起来，对破坏和影响发展、侵占国有资产、损害群众利益、违反组织纪律的案件，要从重从严处理；对那些不听提醒、预警而逐步堕落的人员要定格处理；做到发现一起、查处一起、一查到底，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要建立健全反腐败领导体制和工作机制，加强执纪执法部门协调配合，各司其职、各负其责，优势互补、协同作战，形成依纪依法办案合力。
3、充分发挥案件查办的治本功能。加强对典型案例的剖析，引导党员干部从中吸取教训，督促建章立制，达到以查促教、以查促纠、以查促建的目的。把查处案件与开展反腐倡廉教育、推进建章立制、强化制约监督和刹风整纪结合起来，发挥案件查办在教育警示、制度完善、强化监督方面的治本功能，综合发挥教育的基础作用、制度的保障作用、监督的关键作用、纠风的矫正作用、惩治的惩戒作用，不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化水平。
四、几点思考
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，是壮大国有经济，促进国有企业健康发展的重要保证，是维护职工合法权益，密切党群干群关系，构建社会主义和谐企业的客观需要。因此，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作任重道远。
1、要进一步健全国有企业党风建设和反腐倡廉工作的体制机制，注重对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违纪行为。
2、要充分发挥职工群众民主监督作用，深入推进民主管理进程，进一步加强监督制约，保证权力阳光运行。
3、要进一步加强办案工作，保持惩治腐败的高压态势，从而达到矫正和惩戒的目的。
（作者系中铁五局四公司黄延项目部党工委书记）