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摘要统筹城乡发展是中国现代化进程中面临的一个根本问题,与解决“三农”问题在根本上是一致的,实现城乡一体化,就是为了解决好三农问题。同时,“三农”问题的解决,必须要统筹好城乡经济社会的发展。统筹城乡发展、解决“三农”问题,不仅是事关中国经济与社会发展的全局问题,也是关系到我国全面实现小康社会的重大战略问题。
关键词“三农”问题 城乡一体化 统筹城乡发展
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-227-01
统筹城乡发展是指从总体上通盘考虑、统一筹划城乡经济社会等各个方面、各项事业的协调发展,在实际工作中,对资源配置和各种利益关系调解要努力做到统筹兼顾、城乡协调、综合平衡、不可偏废。
一、统筹城乡发展与“三农”问题的关系
(一)统筹城乡发展是探索和研究“三农”问题得出的必然结论
邓小平同志强调:“农村不稳定,整个政治局势就不稳定,农民没有摆脱贫困,就是我国没有摆脱贫困。”改革开放时期,江泽民同志指出:“90年代经济如果出了问题,很可能出在农业上;如果农业出了问题,多少年缓不过来,整个经济和社会发展的全局就多少年受到严重影响。”党的十六大把解决“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置,在中央经济工作会议上强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。把农业、农村、农民问题三者联系起来,作为一个整体,作为一个重大的理论和实践问题来研究和探索,统筹城乡发展的提出是由中国的国情和中国现代化进程中所遇到的特殊问题所决定的,是中国共产党实事求是地解决“三农”问题的体现,是积极探索和认真研究“三农”问题得出的理论成果。
(二)统筹城乡发展是化解“三农”难题的战略之举
随着城市的不断繁荣、发达,农村却停留在贫穷、落后,“三农”问题显得日益严重。我国长期以来存在的城乡二元结构严重地制约着经济社会的健康发展,影响着城乡关系的和谐与协调。虽然伴随着改革开放的不断推进,城乡经济迅速发展,城乡关系不断加强,但是,由于受到长期以来形成的城乡分治、工农分割的体制和政策的影响、制约,实现城乡一体化仍然任重道远。我们过去企图单纯依靠农村、农业自身发展解决问题,但结果都未能如愿。现在看来,在经济全球化和市场日益开放的条件下,必须跳出以往“就农业论农业,就农村论农村,就农民论农民”的框框,从体制和政策上考虑消除城乡二元结构,实现城乡一体化发展的新途径,惟有如此,才能从根本上化解“三农”难题,实现城乡共同发展与繁荣。统筹城乡发展思想的提出,突破了传统的思维定势,顺应了工业化和城市化发展规律。
二、城乡一体化是统筹城乡发展的必然选择
(一)城乡一体化的由来
马克思、恩格斯1848年在《共产党宣言》中指出:“把农业和工业结合起来,促进城乡之间对立的逐步消灭。”1858年,马克思首次提出了“乡村城市化”这一理论,他指出实现共产主义必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动之间的差别。按照马克思主义的经典理论,所谓“城乡一体化”,即“通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使全体成员的才能得到全面的发展”。在我国,城乡一体化是在20世纪80年代初讨论中国城市化过程中提出来的,随着改革开放、经济建设和城市化不断发展,人们对城乡一体化的认识也逐步深化。城乡一体化就是针对城乡二元体制下造成的城乡对立的经济、社会结构弊端,追求城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调和谐发展,要促进城乡各种资源要素和劳动力的合理流动与优化配置,不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,形成以城带乡、以工促农、城乡互进共促、协调发展的新机制,不断缩小城乡差距、工农差距和地区差距,实现城乡经济社会全面、协调的可持续发展。
(二)城乡一体化的主要内容
我国的城乡一体化是在社会主义建设新的历史条件下,是在推进中国城市化进程中提出来的,是把城市和农村放在同等重要的地位,通过规划来统筹城乡发展,其实质是解决“三农”问题,促进城乡二元经济结构的转变。现代化进程中的城乡一体化,既包括地域发展的一体化,也包括产业发展的一体化和生活方式的一体化。第一,在经济层面上,通过市场机制,使资源、资金、技术在城乡地域空间上,在不同产业间有序流动和优化组合,在互补性基础上,实现资源共享和合理配置,促使城乡经济互动发展。第二,在社会层面上,大力发展农村的教育、医疗、体育等各项社会事业,改善农村的面貌,改善农民的物质和精神生活状况,通过一定措施調整城乡两大集团的经济利益分配机制,为城乡创造公平的发展环境和生存空间。第三,在文化层面上,构筑城乡一体的教育体系,丰富农民的文化娱乐生活,消除思想和观念上的差异,把农耕文化和现代文明统一起来,从文化层面上实现城乡的融合。
(三)推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本出路
我国“三农”问题的根本原因是长期以来的城乡分割的发展模式。要解决“三农”问题,必须统筹城乡发展,推进城乡一体化。我国是一个农业大国,工农之间和城乡反差颇大,存在着城乡二元经济结构的固有惯性,实现城乡一体化是一个涉及诸多方面的复杂问题,是一个复杂的、系统的、长期的工程。我们要以工促农、以城带乡,推动农业和第二、第三产业的互动。农业的产业化不只是农业某一生产、流通、消费过程的产业化,而是全过程的产业化,推动第二、第三产业向第一产业的农业延伸,以第二、第三产业催化、拉动第一产业发展,从而使农业更多地分享到社会平均利润,以提高农业的综合竞争能力。“三农”问题的核心是农民问题。邓小平同志指出:“中国80%的人口住在农村,城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定得基础是不行的。”解决农民问题的关键在于调动农民的积极性,保障农民的根本利益。通过加强就业保障,完善城乡居民合作医疗保险制度,普及农村社会养老保险工作,完善城乡新型社会救助体系等措施,提高农村公共服务水平,切实维护好、实现好、发展好农民的根本利益,让农民充分享受到改革开放的成果。
注释:
邓小平文选(第3卷).人民出版社.1993年版.第237页.
江泽民在六省农业和农村工作座谈会上的讲话.人民日报.1992年12月28日.
马克思恩格斯选集(第一卷).人民出版社.1972年版.第224页.
参考文献:
[1]李云才.城乡问题研究.长沙:湖南人民出版社.2003年版.
[2]徐勇.中国农村村民自治.武汉:华中师范大学出版社.1997年版.
[3]秦润新主编.农村城市化的理论与实践.北京:中国经济出版社.2000年版.
关键词“三农”问题 城乡一体化 统筹城乡发展
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-227-01
统筹城乡发展是指从总体上通盘考虑、统一筹划城乡经济社会等各个方面、各项事业的协调发展,在实际工作中,对资源配置和各种利益关系调解要努力做到统筹兼顾、城乡协调、综合平衡、不可偏废。
一、统筹城乡发展与“三农”问题的关系
(一)统筹城乡发展是探索和研究“三农”问题得出的必然结论
邓小平同志强调:“农村不稳定,整个政治局势就不稳定,农民没有摆脱贫困,就是我国没有摆脱贫困。”改革开放时期,江泽民同志指出:“90年代经济如果出了问题,很可能出在农业上;如果农业出了问题,多少年缓不过来,整个经济和社会发展的全局就多少年受到严重影响。”党的十六大把解决“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置,在中央经济工作会议上强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。把农业、农村、农民问题三者联系起来,作为一个整体,作为一个重大的理论和实践问题来研究和探索,统筹城乡发展的提出是由中国的国情和中国现代化进程中所遇到的特殊问题所决定的,是中国共产党实事求是地解决“三农”问题的体现,是积极探索和认真研究“三农”问题得出的理论成果。
(二)统筹城乡发展是化解“三农”难题的战略之举
随着城市的不断繁荣、发达,农村却停留在贫穷、落后,“三农”问题显得日益严重。我国长期以来存在的城乡二元结构严重地制约着经济社会的健康发展,影响着城乡关系的和谐与协调。虽然伴随着改革开放的不断推进,城乡经济迅速发展,城乡关系不断加强,但是,由于受到长期以来形成的城乡分治、工农分割的体制和政策的影响、制约,实现城乡一体化仍然任重道远。我们过去企图单纯依靠农村、农业自身发展解决问题,但结果都未能如愿。现在看来,在经济全球化和市场日益开放的条件下,必须跳出以往“就农业论农业,就农村论农村,就农民论农民”的框框,从体制和政策上考虑消除城乡二元结构,实现城乡一体化发展的新途径,惟有如此,才能从根本上化解“三农”难题,实现城乡共同发展与繁荣。统筹城乡发展思想的提出,突破了传统的思维定势,顺应了工业化和城市化发展规律。
二、城乡一体化是统筹城乡发展的必然选择
(一)城乡一体化的由来
马克思、恩格斯1848年在《共产党宣言》中指出:“把农业和工业结合起来,促进城乡之间对立的逐步消灭。”1858年,马克思首次提出了“乡村城市化”这一理论,他指出实现共产主义必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动之间的差别。按照马克思主义的经典理论,所谓“城乡一体化”,即“通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使全体成员的才能得到全面的发展”。在我国,城乡一体化是在20世纪80年代初讨论中国城市化过程中提出来的,随着改革开放、经济建设和城市化不断发展,人们对城乡一体化的认识也逐步深化。城乡一体化就是针对城乡二元体制下造成的城乡对立的经济、社会结构弊端,追求城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调和谐发展,要促进城乡各种资源要素和劳动力的合理流动与优化配置,不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,形成以城带乡、以工促农、城乡互进共促、协调发展的新机制,不断缩小城乡差距、工农差距和地区差距,实现城乡经济社会全面、协调的可持续发展。
(二)城乡一体化的主要内容
我国的城乡一体化是在社会主义建设新的历史条件下,是在推进中国城市化进程中提出来的,是把城市和农村放在同等重要的地位,通过规划来统筹城乡发展,其实质是解决“三农”问题,促进城乡二元经济结构的转变。现代化进程中的城乡一体化,既包括地域发展的一体化,也包括产业发展的一体化和生活方式的一体化。第一,在经济层面上,通过市场机制,使资源、资金、技术在城乡地域空间上,在不同产业间有序流动和优化组合,在互补性基础上,实现资源共享和合理配置,促使城乡经济互动发展。第二,在社会层面上,大力发展农村的教育、医疗、体育等各项社会事业,改善农村的面貌,改善农民的物质和精神生活状况,通过一定措施調整城乡两大集团的经济利益分配机制,为城乡创造公平的发展环境和生存空间。第三,在文化层面上,构筑城乡一体的教育体系,丰富农民的文化娱乐生活,消除思想和观念上的差异,把农耕文化和现代文明统一起来,从文化层面上实现城乡的融合。
(三)推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本出路
我国“三农”问题的根本原因是长期以来的城乡分割的发展模式。要解决“三农”问题,必须统筹城乡发展,推进城乡一体化。我国是一个农业大国,工农之间和城乡反差颇大,存在着城乡二元经济结构的固有惯性,实现城乡一体化是一个涉及诸多方面的复杂问题,是一个复杂的、系统的、长期的工程。我们要以工促农、以城带乡,推动农业和第二、第三产业的互动。农业的产业化不只是农业某一生产、流通、消费过程的产业化,而是全过程的产业化,推动第二、第三产业向第一产业的农业延伸,以第二、第三产业催化、拉动第一产业发展,从而使农业更多地分享到社会平均利润,以提高农业的综合竞争能力。“三农”问题的核心是农民问题。邓小平同志指出:“中国80%的人口住在农村,城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定得基础是不行的。”解决农民问题的关键在于调动农民的积极性,保障农民的根本利益。通过加强就业保障,完善城乡居民合作医疗保险制度,普及农村社会养老保险工作,完善城乡新型社会救助体系等措施,提高农村公共服务水平,切实维护好、实现好、发展好农民的根本利益,让农民充分享受到改革开放的成果。
注释:
邓小平文选(第3卷).人民出版社.1993年版.第237页.
江泽民在六省农业和农村工作座谈会上的讲话.人民日报.1992年12月28日.
马克思恩格斯选集(第一卷).人民出版社.1972年版.第224页.
参考文献:
[1]李云才.城乡问题研究.长沙:湖南人民出版社.2003年版.
[2]徐勇.中国农村村民自治.武汉:华中师范大学出版社.1997年版.
[3]秦润新主编.农村城市化的理论与实践.北京:中国经济出版社.2000年版.