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今年以来，我们铜山县以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩”的理念，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题人手，全力保障和改善民生，走出了一条具有铜山特色、城乡协调并进、以科学发展为特征、以改善民生为重点的社会建设新路。
改善民生必须有较强的经济实力作基础。今年1—9月份，我们铜山县GDP实现185亿元，增长15％；财政总收入达24.56亿元，增长22％，其中一般预算收入9.85亿元，增长20.3％。在经济发展、财力增强的基础上，我们坚持把人民群众利益放在首位，把2008年确定为“全面改善民生年”，政府新增财力主要用于改善民生，建立了政府主导、社会参与的推进机制，兴办了一批为民实事，主要包括以下几方面：
妥善解决好多年遗留的欠账问题。把妥善处理历史遗留问题当成头等大事，逐项清理，制定解决方案。基本完成企业改制，筹措资金近1亿元，做好16家企业破产工作，1.2万名工人身份得到置换。市县一级公路建设债券本金兑付2479.6万元。农村义务教育债务1.38亿元全部化解。农村合作基金会所欠本金已全部兑清。县镇公务人员收入与市区公务人员的差距问题，对符合国家政策的老欠账，已解决一部分；其余部分加大补差力度，逐步缩小，同时不增加新的欠账。对其它有关民生的欠账旧债，逐个研究解决方案，列出明确的解决时间表，向群众作出了承诺。
切实解决好影响民生的突出问题。一是发展教育事业，实现学有所教。坚持办好人民满意的教育，进一步改善教育条件，逐步实现义务教育普及化、优质资源公平化、教育收费规范化，争创“江苏省普及高中教育先进县”。二是扩大医疗保障，实现病有所医。完善新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面，确保农民参合率达97.7％，财政补贴标准南40元提高到80元，补偿限额由4万元提高到6万元。三是完善社会保障，实现老有所养。扩大养老保险覆盖面，提高基本养老金水平，城镇企业基本养老保险参保人数超过43600人，农村养老保险参保人数超过62000人，实施农村“五保”老人关爱工程，扩建养老院5家。同时，不断扩大城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险覆盖面，逐步形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。四是强化住房保障，实现住有所居。以建立城镇低收入家庭住房保障制度为重点，以政府为主导，新建廉租房、经济适用房10万平方米，努力使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。成立困难职工危房改造办公室，启动实施困难职工危房改造工程3万平方米，拟解决1000户原县属改制企业住房困难职工住房问题。五是强化关爱扶持，实现困有所助。在第一时间调整面向困难群体的社会救助标准，建立与经济增长和城乡居民收入增长相适应的增长机制。成立慈善会，设立、扩充慈善救助基金加大扶贫济困力度。强化法律援助等司法救助工作，确保对经济困难、有诉讼要求的群众做到应援尽援。继续实施农村“关爱工程”，建成3个计划生育世代服务中心工程，开展为贫困独生子女家庭送温暖活动，援助计划生育贫困家庭2623户，省市共资助162.6万元。
切实解决好群众关心的增收问题。坚持富民优先，多措并举，多轮驱动，加快建立促进城乡居民持续增收的长效机制，让居民腰包鼓起来、家底厚起来。今年1—9月份。全县农民人均现金收入5770元，增长17％；城镇居民可支配收入9609元，增长13.7％：在岗职工平均工资15316元，增长17.7％。一是发展产业富民。在加快发展二、三产业的同时，充分挖掘农业内部增收潜力。落实现代高效农业发展规划和设施农业发展规划，围绕做优做强有特色、有市场、有规模、有竞争力的农业主导产业，加快奶业、设施蔬菜、食用菌、优质林果和休闲观光等重点产业发展，加快引进、培育、壮大一批农业龙头企业，大力兴办专业经济合作组织，强化农民经纪人队伍建设，通过推进农业产业化经营，带动农民调结构、跑市场、多收益，形成“一户带多户、多户带全村，一村带多村、多村成基地，镇村上规模、全县成产业”的高效农业带动致富发展格局。目前，全县设施蔬菜面积达37.14万亩，设施菜、食用菌、奶牛成为全县农业产业的“三驾马车”。二是促进就业惠民。就业是民生之本。我们通过强化劳动力就业培训，完善面向困难群众的就业援助制度，切实做好就业再就业工作。今年1—9月份，全县新增城镇就业8992人、城镇失业人员再就业2446人；完成农村劳动力培训1.1万人、新增转移农村劳动力1.65万人。三是鼓励创业富民。把推动全民创业、加快民营经济发展作为居民增收的重要任务，进一步放宽政策，拓宽领域，降低门槛，搞好服务，营造政府支持创业、社会鼓励创业、民众勇于创业的良好氛围，真正让居民家家有项目、个个有产业、人人有钱赚。今年1—9月份，全县私营企业发展到2940家、注册资本77.3亿元，其中新增356家；个体工商户发展到16846户、注册资本3.4亿元，新增2445户。四是提高福利益民。坚持“生产长一寸，福利长一分”，建立工资福利动态正常增长机制，随着经济发展相应提高工资福利水平，把“财政利好”转化为“百姓叫好”。
在改善民生的工作方式和方法上，我们坚持统筹协调各方利益。有效管理社会事务，使全县政通人和、心齐气顺，在全社会营造和谐、和睦的氛围。
统筹城乡发展。加大新农村建设力度。农村是改善民生的工作重心，为此，我们以推进城乡一体化发展为着力点，从城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制等五个方面一体化入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。建立并完善农村公路管养体系，新建改建农村公路100公里，建设小型公益设施农桥60座，疏浚县乡河道38条。建成2个镇的标准化客运站，建成“一池三改”沼气池1203户，改厕3.8万户，新增有线电视用户2.6万户等，农村基础设施建设进一步完善。以小康镇、村建设为示范点，制定小康镇、村指标体系和年度推进规划，引领全县小康建设，树立群众看得见、摸得着、学得来的典型，激发广大农民投身新农村建设的热情。以“百村整治”为，切入点，根据不同镇村的产业发展、经济支撑、环境状况、文明程度，按照整体搬迁型、村庄合并型、旧村改建型、环境整治型、保护提升型等形式，集中力量抓好80个村环境整治、25个村自主创建工作。大力开展环境综合整治活动，发动群众搞好环境卫生，改善农村环境。
统筹人与自然和谐发展，建设生态文明。良好的生态、适宜人居的环境，是改善民生的重要内容。我们要求全县干部群众牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”意识，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。落实环保优先方针，严格限制新上污染项目，坚决淘汰污染严重的项目和企业，逐步引导现有化工企业搬迁进入化工产业同，实行集中管理、集中治污。加大对发电、造纸、水泥等行业治理力度，争取上级政策、资金等方面的扶持，加快铜山新城污水处理厂管网建设和利国、柳新污水处理厂建设，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物。加快绿色铜山建设，以争创生态县为载体，结合农业产业结构调整，适度发展经济林，实施林业资源10年倍增计划，做到增绿又增收。
统筹经济社会发展，全力维护社会稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，也是保障和改善民生的内在要求。为此，我们认真开展县委书记(县镇党政领导)大接访(主动下访)活动，完善社会利益协调和礼会纠纷调处机制，把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，深入推进“平安铜山”、“法治铜山”建设，目前，21个镇(场)全部建成一级政法综治服务中心、建成技防镇，85％的村(社区)建成村级规范化综治办，35％以上的村建成技防村。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，有效遏制杜绝重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全，在全县营造稳定、安全、和谐的社会环境。
改善民生必须有较强的经济实力作基础。今年1—9月份，我们铜山县GDP实现185亿元，增长15％；财政总收入达24.56亿元，增长22％，其中一般预算收入9.85亿元，增长20.3％。在经济发展、财力增强的基础上，我们坚持把人民群众利益放在首位，把2008年确定为“全面改善民生年”，政府新增财力主要用于改善民生，建立了政府主导、社会参与的推进机制，兴办了一批为民实事，主要包括以下几方面：
妥善解决好多年遗留的欠账问题。把妥善处理历史遗留问题当成头等大事，逐项清理，制定解决方案。基本完成企业改制，筹措资金近1亿元，做好16家企业破产工作，1.2万名工人身份得到置换。市县一级公路建设债券本金兑付2479.6万元。农村义务教育债务1.38亿元全部化解。农村合作基金会所欠本金已全部兑清。县镇公务人员收入与市区公务人员的差距问题，对符合国家政策的老欠账，已解决一部分；其余部分加大补差力度，逐步缩小，同时不增加新的欠账。对其它有关民生的欠账旧债，逐个研究解决方案，列出明确的解决时间表，向群众作出了承诺。
切实解决好影响民生的突出问题。一是发展教育事业，实现学有所教。坚持办好人民满意的教育，进一步改善教育条件，逐步实现义务教育普及化、优质资源公平化、教育收费规范化，争创“江苏省普及高中教育先进县”。二是扩大医疗保障，实现病有所医。完善新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面，确保农民参合率达97.7％，财政补贴标准南40元提高到80元，补偿限额由4万元提高到6万元。三是完善社会保障，实现老有所养。扩大养老保险覆盖面，提高基本养老金水平，城镇企业基本养老保险参保人数超过43600人，农村养老保险参保人数超过62000人，实施农村“五保”老人关爱工程，扩建养老院5家。同时，不断扩大城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险覆盖面，逐步形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。四是强化住房保障，实现住有所居。以建立城镇低收入家庭住房保障制度为重点，以政府为主导，新建廉租房、经济适用房10万平方米，努力使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。成立困难职工危房改造办公室，启动实施困难职工危房改造工程3万平方米，拟解决1000户原县属改制企业住房困难职工住房问题。五是强化关爱扶持，实现困有所助。在第一时间调整面向困难群体的社会救助标准，建立与经济增长和城乡居民收入增长相适应的增长机制。成立慈善会，设立、扩充慈善救助基金加大扶贫济困力度。强化法律援助等司法救助工作，确保对经济困难、有诉讼要求的群众做到应援尽援。继续实施农村“关爱工程”，建成3个计划生育世代服务中心工程，开展为贫困独生子女家庭送温暖活动，援助计划生育贫困家庭2623户，省市共资助162.6万元。
切实解决好群众关心的增收问题。坚持富民优先，多措并举，多轮驱动，加快建立促进城乡居民持续增收的长效机制，让居民腰包鼓起来、家底厚起来。今年1—9月份。全县农民人均现金收入5770元，增长17％；城镇居民可支配收入9609元，增长13.7％：在岗职工平均工资15316元，增长17.7％。一是发展产业富民。在加快发展二、三产业的同时，充分挖掘农业内部增收潜力。落实现代高效农业发展规划和设施农业发展规划，围绕做优做强有特色、有市场、有规模、有竞争力的农业主导产业，加快奶业、设施蔬菜、食用菌、优质林果和休闲观光等重点产业发展，加快引进、培育、壮大一批农业龙头企业，大力兴办专业经济合作组织，强化农民经纪人队伍建设，通过推进农业产业化经营，带动农民调结构、跑市场、多收益，形成“一户带多户、多户带全村，一村带多村、多村成基地，镇村上规模、全县成产业”的高效农业带动致富发展格局。目前，全县设施蔬菜面积达37.14万亩，设施菜、食用菌、奶牛成为全县农业产业的“三驾马车”。二是促进就业惠民。就业是民生之本。我们通过强化劳动力就业培训，完善面向困难群众的就业援助制度，切实做好就业再就业工作。今年1—9月份，全县新增城镇就业8992人、城镇失业人员再就业2446人；完成农村劳动力培训1.1万人、新增转移农村劳动力1.65万人。三是鼓励创业富民。把推动全民创业、加快民营经济发展作为居民增收的重要任务，进一步放宽政策，拓宽领域，降低门槛，搞好服务，营造政府支持创业、社会鼓励创业、民众勇于创业的良好氛围，真正让居民家家有项目、个个有产业、人人有钱赚。今年1—9月份，全县私营企业发展到2940家、注册资本77.3亿元，其中新增356家；个体工商户发展到16846户、注册资本3.4亿元，新增2445户。四是提高福利益民。坚持“生产长一寸，福利长一分”，建立工资福利动态正常增长机制，随着经济发展相应提高工资福利水平，把“财政利好”转化为“百姓叫好”。
在改善民生的工作方式和方法上，我们坚持统筹协调各方利益。有效管理社会事务，使全县政通人和、心齐气顺，在全社会营造和谐、和睦的氛围。
统筹城乡发展。加大新农村建设力度。农村是改善民生的工作重心，为此，我们以推进城乡一体化发展为着力点，从城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制等五个方面一体化入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。建立并完善农村公路管养体系，新建改建农村公路100公里，建设小型公益设施农桥60座，疏浚县乡河道38条。建成2个镇的标准化客运站，建成“一池三改”沼气池1203户，改厕3.8万户，新增有线电视用户2.6万户等，农村基础设施建设进一步完善。以小康镇、村建设为示范点，制定小康镇、村指标体系和年度推进规划，引领全县小康建设，树立群众看得见、摸得着、学得来的典型，激发广大农民投身新农村建设的热情。以“百村整治”为，切入点，根据不同镇村的产业发展、经济支撑、环境状况、文明程度，按照整体搬迁型、村庄合并型、旧村改建型、环境整治型、保护提升型等形式，集中力量抓好80个村环境整治、25个村自主创建工作。大力开展环境综合整治活动，发动群众搞好环境卫生，改善农村环境。
统筹人与自然和谐发展，建设生态文明。良好的生态、适宜人居的环境，是改善民生的重要内容。我们要求全县干部群众牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”意识，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。落实环保优先方针，严格限制新上污染项目，坚决淘汰污染严重的项目和企业，逐步引导现有化工企业搬迁进入化工产业同，实行集中管理、集中治污。加大对发电、造纸、水泥等行业治理力度，争取上级政策、资金等方面的扶持，加快铜山新城污水处理厂管网建设和利国、柳新污水处理厂建设，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物。加快绿色铜山建设，以争创生态县为载体，结合农业产业结构调整，适度发展经济林，实施林业资源10年倍增计划，做到增绿又增收。
统筹经济社会发展，全力维护社会稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，也是保障和改善民生的内在要求。为此，我们认真开展县委书记(县镇党政领导)大接访(主动下访)活动，完善社会利益协调和礼会纠纷调处机制，把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，深入推进“平安铜山”、“法治铜山”建设，目前，21个镇(场)全部建成一级政法综治服务中心、建成技防镇，85％的村(社区)建成村级规范化综治办，35％以上的村建成技防村。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，有效遏制杜绝重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全，在全县营造稳定、安全、和谐的社会环境。