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摘 要：可持续发展已经变成未来的最优选择。而可持续发展的执行，必然落实到一个特定的空间，这就是通常所谓的区域，它们均表现为一个由自然系统、经济系统和社会系统紧密耦合的综合体。然而，可持续发展研究以及与其相关联的国土整治、区域开发、环境治理、资源分配、经济增长与自然改造等，无一例外地都要在“区域”这个舞台上，被充分地表现出来。
关键词：林业 生态工程 可持续 发展 评价
为了对于区域的可持续发展状况作出诊断，.也为了对于区域的可持续发展战略作出仲裁，都必须把区域的可持续发展评价放在首位。此类评价，既与过去的区域评价、生态环境评价、经济发展评价有很多的共同之处，也与上述的评价理论与方法存在着许多不同之处。可以肯定，区域可持续发展评价的着眼点，首先在于它是两种功能的有机结合：从纵的方面讲，即从过程的角度出发，可持续发展评价强调资源的世代分配、强调过程的顺畅运行、强调社会发展的稳定健康、强调人类在发展上的伦理道德与责任感；从横的方面讲，即从区域系统的瞬态场景出发，可持续发展强调结构的均衡、强调生产链的协调、强调供需关系的平衡、强调社会管理的有序。学者们倾向认为，唯有从纵的和横的交叉认识上，才可能把区域的可持续发展评价和规划，作出有水平的内涵提示。从这里可以认识到，区域可持续发展评价与规划，事实上是一种战略性的、根本性的、指导性的，也是带有风险性的管理行为。
一、区域空间的准确划分
这里所谓的区域空间，特指在所研究的区域内，将自然区划、经济区划与管理区划综合在一起，制定出合理的持续发展区划。与此同时，该区划所涉及的各种要素的类型图和统计图，也要比较完整地予以标识。通过正确的取舍、筛选、迭合与归纳，去最终拟定区域的持续发展划分。与这些图件相配套的，要建立起自然信息系列、人文信息系列、生态环境信息系列、经济社会信息系列、历史过程信息系列、系统输入输出信息系列、内部关系紧密程度系列等。使上述的各种资料，变成实施正确决策和区域管理的财富。
二、区域可持续发展的战略目标
在区域空间正确划分的基础上，根据区域内（包括各类亚区）的资源、人口、生态环境、社会经济等的存在数、消耗数、满足度、可代替性、科技转化率等基本制约，再根据本区内的供需状况、人口素质、社会结构、开放程度等的动态演变，去审慎地确立该区（或各亚区）的持续发展战略目标。并在这个战略目标的实施方面，提供出较详细、较精确的行动步骤。特别要考虑在资源短缺、人口增加、生态环境胁迫以及诸多社会经济矛盾的情况下，如何协调区域内或区域间的功能，以求取区域的整体效益最优，达到和谐、互补与流畅的目的。
三、制定区域可持续发展评价的指标体系
在正规的区域持续发展评价中，一般需要3套指标体系，它们分别是：规划指标体系；执行指标体系；预警指标体系。规划指标体系主要根据资源的承载力，人口的净增长率，生态环境的缓冲力以及区域的生产力等，去寻求一个最适或最优的整体发展水平。为达到这一最优的发展水平，拟定出一整套临界阈值和相应的评判标准，即为规划指标体系。在实施过程中，由于各类随机因子的干扰，尤其是小概率事件发生的不确定性，常常令规划出的持续发展能力，遭到某种不可抗拒的损失。顺应此类变化与调整，执行指标体系是对于规划指标体系的调节与修正。所谓预警指标体系，是在区域的发展即将越出警戒状态，能超前地提供预先警告，以便有较多的时间去控制区域系统保持在正常的状态之下。
四、进行区域可持续发展潜力的评估
首先在区域原始的各类本底值的基础上，依据发展目标和实施步骤，权衡区域内与区域间的多重协调，加上科技进步而提供的生产能力，去全面地评估区域的可持续发展潜力。此类发展潜力，当然要在付出一定代价的条件下，才能发挥出来。因此，它就要求去评定其中的利弊和优劣，总结出一个能够接受的方案。
五、对各类利益集团之间的协调与互补
在区域可持续发展评价中，经常要遭到各个不同利益集团之间的相斥要求。这种非一致的、有时互为对立的利益要求，时常把区域可持续发展的规划者与管理者，陷于十分矛盾的两难境地。在实际工作中，既不能凭行政命令硬性地加以解决，也不能无节制地听之任之，最终损失区域的整体效益。这样，在区域持续发展的评价中，就要制定出所谓的“妥协”方案，在不损害区域整体效益的前提下，以协同进化、共享互补、损益有序及合理调控的原则去处理各类互为对立的利益要求。
六、区域内外重大自然改造工程的专门评估
其目的在于对这些具有长期生态环境影响的巨大工程，有一种清醒的和合理的认识。这些巨大的自然改造工程，一方面影响当代，一方面又是区域长期变化的发源地。尤其是对于区域的生态平衡和自然资源的重新分配，有着不可忽视的作用，对此必须有足够的评价。联系到区域的可持续发展，这些巨大的改造工程不可能不对于现期、近期、中期、长期、超长期各个时段的发展，施加有分量的影响，对此必须有明确的回答。
七、估计区域可持续发展的综合效益
在区域可持续发展的评价中，必须对于整体效益和综合效益有比较确切的估计。这是衡量持续发展战略是否成功的基本评判。在一般的评价中，效益估算在3个层次上作同步的对比，即对于区域“实施战略前、实施战略中和实施战略后”（可理解为一个长时段后如20年为一期或30年为一期）的经济效益、社会效益、生态效益和综合效益，加以比较，以便认真考虑实施战略目标的有效程度。
八、进行区域细部的结构设计
进行区域持续发展评价的一个动机，就是要获得区域细部的结构设计。所谓结构设计，并非是通常意义上的区域规划，而是对于区域本身实施某种框架式的和骨骼式的格局规划。它将对于土地利用、资源配置、能流物流的流向与流速、骨千企业的空间排布、生态环境工程的配套设施、社会福利的同步演进、城市乡村和工矿道路的最佳区位等，进行在统一基础上和持续发展指导下的全局式考虑。
九、建立区域可持续发展管理的监控系统
在上述各项得以满足的前提下，区域持续发展评价最终要求律立一个高度智能的、有模拟预测能力的、能进行有效比较的监控系统。该系统的运行将能执行区域持续发展的实况跟踪、仿真模拟和方案比较，同时可以对已实施的规划进行鉴别、测试、評分，并能引入风险评价，以便决定规划的继续进行、适时中止、重新拟定等命令。从而为区域的管理者提供决策支持和咨询。
关键词：林业 生态工程 可持续 发展 评价
为了对于区域的可持续发展状况作出诊断，.也为了对于区域的可持续发展战略作出仲裁，都必须把区域的可持续发展评价放在首位。此类评价，既与过去的区域评价、生态环境评价、经济发展评价有很多的共同之处，也与上述的评价理论与方法存在着许多不同之处。可以肯定，区域可持续发展评价的着眼点，首先在于它是两种功能的有机结合：从纵的方面讲，即从过程的角度出发，可持续发展评价强调资源的世代分配、强调过程的顺畅运行、强调社会发展的稳定健康、强调人类在发展上的伦理道德与责任感；从横的方面讲，即从区域系统的瞬态场景出发，可持续发展强调结构的均衡、强调生产链的协调、强调供需关系的平衡、强调社会管理的有序。学者们倾向认为，唯有从纵的和横的交叉认识上，才可能把区域的可持续发展评价和规划，作出有水平的内涵提示。从这里可以认识到，区域可持续发展评价与规划，事实上是一种战略性的、根本性的、指导性的，也是带有风险性的管理行为。
一、区域空间的准确划分
这里所谓的区域空间，特指在所研究的区域内，将自然区划、经济区划与管理区划综合在一起，制定出合理的持续发展区划。与此同时，该区划所涉及的各种要素的类型图和统计图，也要比较完整地予以标识。通过正确的取舍、筛选、迭合与归纳，去最终拟定区域的持续发展划分。与这些图件相配套的，要建立起自然信息系列、人文信息系列、生态环境信息系列、经济社会信息系列、历史过程信息系列、系统输入输出信息系列、内部关系紧密程度系列等。使上述的各种资料，变成实施正确决策和区域管理的财富。
二、区域可持续发展的战略目标
在区域空间正确划分的基础上，根据区域内（包括各类亚区）的资源、人口、生态环境、社会经济等的存在数、消耗数、满足度、可代替性、科技转化率等基本制约，再根据本区内的供需状况、人口素质、社会结构、开放程度等的动态演变，去审慎地确立该区（或各亚区）的持续发展战略目标。并在这个战略目标的实施方面，提供出较详细、较精确的行动步骤。特别要考虑在资源短缺、人口增加、生态环境胁迫以及诸多社会经济矛盾的情况下，如何协调区域内或区域间的功能，以求取区域的整体效益最优，达到和谐、互补与流畅的目的。
三、制定区域可持续发展评价的指标体系
在正规的区域持续发展评价中，一般需要3套指标体系，它们分别是：规划指标体系；执行指标体系；预警指标体系。规划指标体系主要根据资源的承载力，人口的净增长率，生态环境的缓冲力以及区域的生产力等，去寻求一个最适或最优的整体发展水平。为达到这一最优的发展水平，拟定出一整套临界阈值和相应的评判标准，即为规划指标体系。在实施过程中，由于各类随机因子的干扰，尤其是小概率事件发生的不确定性，常常令规划出的持续发展能力，遭到某种不可抗拒的损失。顺应此类变化与调整，执行指标体系是对于规划指标体系的调节与修正。所谓预警指标体系，是在区域的发展即将越出警戒状态，能超前地提供预先警告，以便有较多的时间去控制区域系统保持在正常的状态之下。
四、进行区域可持续发展潜力的评估
首先在区域原始的各类本底值的基础上，依据发展目标和实施步骤，权衡区域内与区域间的多重协调，加上科技进步而提供的生产能力，去全面地评估区域的可持续发展潜力。此类发展潜力，当然要在付出一定代价的条件下，才能发挥出来。因此，它就要求去评定其中的利弊和优劣，总结出一个能够接受的方案。
五、对各类利益集团之间的协调与互补
在区域可持续发展评价中，经常要遭到各个不同利益集团之间的相斥要求。这种非一致的、有时互为对立的利益要求，时常把区域可持续发展的规划者与管理者，陷于十分矛盾的两难境地。在实际工作中，既不能凭行政命令硬性地加以解决，也不能无节制地听之任之，最终损失区域的整体效益。这样，在区域持续发展的评价中，就要制定出所谓的“妥协”方案，在不损害区域整体效益的前提下，以协同进化、共享互补、损益有序及合理调控的原则去处理各类互为对立的利益要求。
六、区域内外重大自然改造工程的专门评估
其目的在于对这些具有长期生态环境影响的巨大工程，有一种清醒的和合理的认识。这些巨大的自然改造工程，一方面影响当代，一方面又是区域长期变化的发源地。尤其是对于区域的生态平衡和自然资源的重新分配，有着不可忽视的作用，对此必须有足够的评价。联系到区域的可持续发展，这些巨大的改造工程不可能不对于现期、近期、中期、长期、超长期各个时段的发展，施加有分量的影响，对此必须有明确的回答。
七、估计区域可持续发展的综合效益
在区域可持续发展的评价中，必须对于整体效益和综合效益有比较确切的估计。这是衡量持续发展战略是否成功的基本评判。在一般的评价中，效益估算在3个层次上作同步的对比，即对于区域“实施战略前、实施战略中和实施战略后”（可理解为一个长时段后如20年为一期或30年为一期）的经济效益、社会效益、生态效益和综合效益，加以比较，以便认真考虑实施战略目标的有效程度。
八、进行区域细部的结构设计
进行区域持续发展评价的一个动机，就是要获得区域细部的结构设计。所谓结构设计，并非是通常意义上的区域规划，而是对于区域本身实施某种框架式的和骨骼式的格局规划。它将对于土地利用、资源配置、能流物流的流向与流速、骨千企业的空间排布、生态环境工程的配套设施、社会福利的同步演进、城市乡村和工矿道路的最佳区位等，进行在统一基础上和持续发展指导下的全局式考虑。
九、建立区域可持续发展管理的监控系统
在上述各项得以满足的前提下，区域持续发展评价最终要求律立一个高度智能的、有模拟预测能力的、能进行有效比较的监控系统。该系统的运行将能执行区域持续发展的实况跟踪、仿真模拟和方案比较，同时可以对已实施的规划进行鉴别、测试、評分，并能引入风险评价，以便决定规划的继续进行、适时中止、重新拟定等命令。从而为区域的管理者提供决策支持和咨询。