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进入二十一世纪来，中央针对农村工作连续发布了几个一号文件，每年的一号文件都充分体现了中央对“三农”工作的重视，从战略高度上提出了中央实施工业反哺农业、城市带动乡村的全新的经济发展思路，也体现中央对建设新农村的信心和决心。然而我国目前农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有根本改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有真正建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有完全消除，