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摘 要 近年来，湖北省宜城市人民检察院为满足人民群众对检察工作的新期待和新要求，以深入开展争创“六型检察院”（服务型、责任型、法治型、创新型、人本型、效能型检察院）和争当“六型检察官”（忠诚可靠型、学习思考型、干事创业型、专业职业型、文明规范型、亲民廉洁型）活动为主题，全力推行“阳光检察”，通过实施三大举措、搭建四大平台和开展五大项活动，有力地规范了司法行为，促进公正司法，提升了检察院公信力。
关键词 阳光检察 公层力 检察院
作者简介：胡芝春、陈明涛，宜城市人民检察院。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-113-02
一、实施“三大举措”，建设阳光机关，打造人本、效能检察院
该院及时以深化检察文化建设为抓手，积极推进阳光机关建设，着力打造效能型、人本型检察院。
（一）实行阳光决策
坚持实用性和可操作性为原则，建立健全各项规章制度。院党组先后制定下发了《检察长办公会议制度》、《党组会议事规则》、《检察委员会会议规则》、《领导班子决策“三重一大”事项风险点、防范措施》等制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用情况集体讨论的方式、步骤、议程、时限等进行细化，确保民主决策和科学决策，做到用制度管人、管事、管权，让机关内部人权事权财权在阳光下运行。
（二）实施阳光管理
构建“阳光化”管理机制，强化党务公开。按照“群众关注什么，就公开什么”的要求，凡是干警关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、引发不公平的事项，只要不涉及党和国家秘密，根据“规范、实用、明了、方便”的原则，都最大限度地进行公开。同时，围绕检察权运行和重要业务岗位履职，强化检务公开。以分管业务部门的领导、中层干部、办案人员为重点，全面开展廉政风险防控，建立干警廉政档案、执法档案，严格落实“一案三卡”；通过电子触摸屏公布各业务科室办案流程及工作程序，办案、办事人员姓名、职务、岗位职责、联系电话、举报电话等，确保群众可以随时查询、监督；重大资金的支出及使用情况每月在局域网上公布，及时接受干警内部监督。
（三）树立阳光风气
以廉政文化建设为突破口，不断加强检察文化建设，通过打造检察文化阵地，深入开展廉政文化进机关、进科室、进家庭、进网络活动，促进机关风清气正，干警齐心协力，实现人本和效能双提升。
1.构筑廉政阵地。为多措并举建设检察文化，高起点制定了文化建设的3年规划，投资20万元建成了一流的陈列室，投资10万元建成了退休干部活动室，同时建造图书室、电子阅览室，不断开拓干警知识面，陶冶干警情操。
2.注重文化薰陶。在机关院内建起了清风亭、廉政漫画墙、廉政长廊、廉政教育宣传栏；邀请专家教授为干警讲授党风廉政课和礼仪课；在办公楼层建立“德育文化走廊”、“楚文化走廊”、“法律文化走廊”、“廉政文化走廊”和“健康文化长廊”；举办廉政演讲比赛，召开家庭助廉座谈会；利用精美的图片，配上一些警句、格言，制作电脑“廉政屏保”。通过这些细节来潜移默化浸润薰染每一名干警。
3.卡表激励干警。创新推出重点工作责任分工表、评议意见整改完成表、工作项目表和创新工作表“四张表”，让全院干警工作有了时间表、路线图，增强了工作的目的性、紧迫性和责任感，有力推动了全院检务工作提质增效。
二、搭建“四大平台”，创新阳光执法，打造法治型、责任型检察院
该院通过搭建“四大平台”，使执法更加说理化、透明化、信息化、便民化，着力打造法治型、责任型检察院。
（一）搭建一站式控申服务平台，畅通信访渠道
通过举报控告申诉接待大厅、候访室、情绪疏导室、检察长接待室等，方便来访群众表达各种诉求；开通了12309举报电话；同时在全市所有镇（办、区）设立检察便民服务站，聘请检察联络员，将服务群众工作触角延伸到了基层。目前该院控申接待室已连续六届被最高人民检察院授予“文明接待室”称号。
（二）搭建一站式案件受理查询和行贿档案查询平台，规范办案程序
先后投入30多万元，在全国率先建立了网上统一受理群众举报、控告、申诉、投诉等一体化综合受理系统，统一受理侦察机关移送案件，出具法律文书。群众通过电话、短信方式随时可以查询自己向检察机关举报、控告、申诉、投诉后的受理、办理情况和结果，实行“一站式”受理群众诉求。在案件受理大厅设立行贿档案查询岗，开通全国检察系统联网的行贿犯罪档案查询系统，促进诚信体系建设上发挥了积极的作用。
（三） 搭建一站式阳光检察电子平台，为群众提供便捷服务
在控申接待大厅设置触摸屏电脑，制作“阳光检察”信息平台系统，群众通过“阳光检察”信息平台点击查询就可以获得自己想了解的法律程序或案件信息，既方便了群众，又降低了接访干警的工作强度。在基础上该院还开通了“检察QQ”和官方微博和微信，可以实现检察官网上接访和视频接访服务，使群众不出户即可向控申部门反映情况。
（四）搭建一站式两法衔接工作平台，维护公平正义
1.建立检察代理申诉点。在城区14个社区和全市各律师事务所和法律服务所建立“民事行政检察代理申诉点”，方便人民群众对民事行政裁判不公案件的申诉。同时，在全省率先设立“律师代理申诉奖励制度”，按件数对代理申诉的律师进行奖励，从而大大提高了律师代理申诉的积极性，也使民事行政申诉案件案源有了大幅上升。
2.建立“两法衔接”联席会制度。与各行政执法部门建立了“两法衔接”工作机制，并利用政府党政网为平台，加强各行政执法机关之间的工作信息、动态的交流，实现执法案件移送的全程跟踪与监控，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。同时对行政执法部门联络员进行培训。 3.设立行政执法部门检察官联络室。该院在食药监局设立全省首家检察官联络室，定期对其执法活动进行指导，监督其依法履职，有效促进“两法衔接”工作的顺利开展。目前，食药监局未出现食品安全事故、药品安全事件、行政执法复议、履行职责追究、廉洁行政违纪的情况。
三、开展五大活动，锤炼阳光队伍，打造服务型、创新型检察院
通过“五大活动”，锤炼阳光队伍，着力打造法治型、责任型检察院。
（一）开展教育考评活动，培育阳光干警
通过每周五政治学习日制度，与高校实行检校共建，班子成员讲党课，干警开展学习心得交流等活动，教育干警牢固树立起执法为民的理念。同时建立检察官绩效评估机制。主动争取人大常委会每年对部分检察官绩效进行评估。对评估结果为“不满意”的，责令进行整改，不断促进干警能力水平的提升。
（二）推行特色“公众开放日”活动，密切检民关系
除邀请市人大代表、政协委员、社会各届人士等参加外，该院还邀请参加完高考的准大学的学生进入检察院来参加公众开放日，增强了学生们的法制观念和知法学法意识，增加他们对法律和对检察机关的了解和积极填报法律专业愿望。
（三）开展包村联户活动，化解矛盾纠纷
针对当前国家惠农资金监管不到位等导致的矛盾较多的实际，该院在党组成员和全体中层干部开展了“平安指导员”活动进村组活动。主要是进村入户送政策，宣讲法律，化解群众矛盾纠纷，维护社会稳定。
（四）开展检察官包重点工程项目活动，服务经济发展
该市湖北省唯一一个拥有国家新型城镇化试点和全国土地改革试点两个“国字”号的改革试点的县市。为服务好两个国家级试点建设，该院充分发挥检察职能，组织开展了“检察官联系重大项目”活动，选派预防工作经验丰富的检察官作为“预防特派员”，同步开展重大项目工程建设预防监督。对重大工程建设项目实行“一项目一建档”的管理方法，进行全过程、全方位的服务监督。同时，针对重大项目招标投标、物资采购、资金拨付、质量验收等多发易发职务犯罪的重要节点开展专项预防，最大限度地消除权力寻租空间，从源头上预防职务犯罪。
（五） 开展预防职务犯罪“四进”活动，营造良好政务环境
通过举办“廉政大讲堂”、 巡回开展廉政教育讲座、发送廉政短信等方式，实现领导干部岗位廉政教育全覆盖。与重点行业部门，以文件形式会签了预防职务犯罪实施方案，积极构建“系统上下联动、机构内外监督”的预防职务犯罪网络。与该市招投标管理局100余名招投标专家围绕招投标领域职务犯罪的原因、特点及主要发案环节，进行案例解剖，突出重点人群预防。对国家投资和该市建设的重点工程项目，有针对性地提出预警和防范对策，突出重点工程预防。建立服务企业联系点制度，对全市100多家规模以上企业开展“定期法律体检”， 突出重点企业预防。
关键词 阳光检察 公层力 检察院
作者简介：胡芝春、陈明涛，宜城市人民检察院。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-113-02
一、实施“三大举措”，建设阳光机关，打造人本、效能检察院
该院及时以深化检察文化建设为抓手，积极推进阳光机关建设，着力打造效能型、人本型检察院。
（一）实行阳光决策
坚持实用性和可操作性为原则，建立健全各项规章制度。院党组先后制定下发了《检察长办公会议制度》、《党组会议事规则》、《检察委员会会议规则》、《领导班子决策“三重一大”事项风险点、防范措施》等制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用情况集体讨论的方式、步骤、议程、时限等进行细化，确保民主决策和科学决策，做到用制度管人、管事、管权，让机关内部人权事权财权在阳光下运行。
（二）实施阳光管理
构建“阳光化”管理机制，强化党务公开。按照“群众关注什么，就公开什么”的要求，凡是干警关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、引发不公平的事项，只要不涉及党和国家秘密，根据“规范、实用、明了、方便”的原则，都最大限度地进行公开。同时，围绕检察权运行和重要业务岗位履职，强化检务公开。以分管业务部门的领导、中层干部、办案人员为重点，全面开展廉政风险防控，建立干警廉政档案、执法档案，严格落实“一案三卡”；通过电子触摸屏公布各业务科室办案流程及工作程序，办案、办事人员姓名、职务、岗位职责、联系电话、举报电话等，确保群众可以随时查询、监督；重大资金的支出及使用情况每月在局域网上公布，及时接受干警内部监督。
（三）树立阳光风气
以廉政文化建设为突破口，不断加强检察文化建设，通过打造检察文化阵地，深入开展廉政文化进机关、进科室、进家庭、进网络活动，促进机关风清气正，干警齐心协力，实现人本和效能双提升。
1.构筑廉政阵地。为多措并举建设检察文化，高起点制定了文化建设的3年规划，投资20万元建成了一流的陈列室，投资10万元建成了退休干部活动室，同时建造图书室、电子阅览室，不断开拓干警知识面，陶冶干警情操。
2.注重文化薰陶。在机关院内建起了清风亭、廉政漫画墙、廉政长廊、廉政教育宣传栏；邀请专家教授为干警讲授党风廉政课和礼仪课；在办公楼层建立“德育文化走廊”、“楚文化走廊”、“法律文化走廊”、“廉政文化走廊”和“健康文化长廊”；举办廉政演讲比赛，召开家庭助廉座谈会；利用精美的图片，配上一些警句、格言，制作电脑“廉政屏保”。通过这些细节来潜移默化浸润薰染每一名干警。
3.卡表激励干警。创新推出重点工作责任分工表、评议意见整改完成表、工作项目表和创新工作表“四张表”，让全院干警工作有了时间表、路线图，增强了工作的目的性、紧迫性和责任感，有力推动了全院检务工作提质增效。
二、搭建“四大平台”，创新阳光执法，打造法治型、责任型检察院
该院通过搭建“四大平台”，使执法更加说理化、透明化、信息化、便民化，着力打造法治型、责任型检察院。
（一）搭建一站式控申服务平台，畅通信访渠道
通过举报控告申诉接待大厅、候访室、情绪疏导室、检察长接待室等，方便来访群众表达各种诉求；开通了12309举报电话；同时在全市所有镇（办、区）设立检察便民服务站，聘请检察联络员，将服务群众工作触角延伸到了基层。目前该院控申接待室已连续六届被最高人民检察院授予“文明接待室”称号。
（二）搭建一站式案件受理查询和行贿档案查询平台，规范办案程序
先后投入30多万元，在全国率先建立了网上统一受理群众举报、控告、申诉、投诉等一体化综合受理系统，统一受理侦察机关移送案件，出具法律文书。群众通过电话、短信方式随时可以查询自己向检察机关举报、控告、申诉、投诉后的受理、办理情况和结果，实行“一站式”受理群众诉求。在案件受理大厅设立行贿档案查询岗，开通全国检察系统联网的行贿犯罪档案查询系统，促进诚信体系建设上发挥了积极的作用。
（三） 搭建一站式阳光检察电子平台，为群众提供便捷服务
在控申接待大厅设置触摸屏电脑，制作“阳光检察”信息平台系统，群众通过“阳光检察”信息平台点击查询就可以获得自己想了解的法律程序或案件信息，既方便了群众，又降低了接访干警的工作强度。在基础上该院还开通了“检察QQ”和官方微博和微信，可以实现检察官网上接访和视频接访服务，使群众不出户即可向控申部门反映情况。
（四）搭建一站式两法衔接工作平台，维护公平正义
1.建立检察代理申诉点。在城区14个社区和全市各律师事务所和法律服务所建立“民事行政检察代理申诉点”，方便人民群众对民事行政裁判不公案件的申诉。同时，在全省率先设立“律师代理申诉奖励制度”，按件数对代理申诉的律师进行奖励，从而大大提高了律师代理申诉的积极性，也使民事行政申诉案件案源有了大幅上升。
2.建立“两法衔接”联席会制度。与各行政执法部门建立了“两法衔接”工作机制，并利用政府党政网为平台，加强各行政执法机关之间的工作信息、动态的交流，实现执法案件移送的全程跟踪与监控，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。同时对行政执法部门联络员进行培训。 3.设立行政执法部门检察官联络室。该院在食药监局设立全省首家检察官联络室，定期对其执法活动进行指导，监督其依法履职，有效促进“两法衔接”工作的顺利开展。目前，食药监局未出现食品安全事故、药品安全事件、行政执法复议、履行职责追究、廉洁行政违纪的情况。
三、开展五大活动，锤炼阳光队伍，打造服务型、创新型检察院
通过“五大活动”，锤炼阳光队伍，着力打造法治型、责任型检察院。
（一）开展教育考评活动，培育阳光干警
通过每周五政治学习日制度，与高校实行检校共建，班子成员讲党课，干警开展学习心得交流等活动，教育干警牢固树立起执法为民的理念。同时建立检察官绩效评估机制。主动争取人大常委会每年对部分检察官绩效进行评估。对评估结果为“不满意”的，责令进行整改，不断促进干警能力水平的提升。
（二）推行特色“公众开放日”活动，密切检民关系
除邀请市人大代表、政协委员、社会各届人士等参加外，该院还邀请参加完高考的准大学的学生进入检察院来参加公众开放日，增强了学生们的法制观念和知法学法意识，增加他们对法律和对检察机关的了解和积极填报法律专业愿望。
（三）开展包村联户活动，化解矛盾纠纷
针对当前国家惠农资金监管不到位等导致的矛盾较多的实际，该院在党组成员和全体中层干部开展了“平安指导员”活动进村组活动。主要是进村入户送政策，宣讲法律，化解群众矛盾纠纷，维护社会稳定。
（四）开展检察官包重点工程项目活动，服务经济发展
该市湖北省唯一一个拥有国家新型城镇化试点和全国土地改革试点两个“国字”号的改革试点的县市。为服务好两个国家级试点建设，该院充分发挥检察职能，组织开展了“检察官联系重大项目”活动，选派预防工作经验丰富的检察官作为“预防特派员”，同步开展重大项目工程建设预防监督。对重大工程建设项目实行“一项目一建档”的管理方法，进行全过程、全方位的服务监督。同时，针对重大项目招标投标、物资采购、资金拨付、质量验收等多发易发职务犯罪的重要节点开展专项预防，最大限度地消除权力寻租空间，从源头上预防职务犯罪。
（五） 开展预防职务犯罪“四进”活动，营造良好政务环境
通过举办“廉政大讲堂”、 巡回开展廉政教育讲座、发送廉政短信等方式，实现领导干部岗位廉政教育全覆盖。与重点行业部门，以文件形式会签了预防职务犯罪实施方案，积极构建“系统上下联动、机构内外监督”的预防职务犯罪网络。与该市招投标管理局100余名招投标专家围绕招投标领域职务犯罪的原因、特点及主要发案环节，进行案例解剖，突出重点人群预防。对国家投资和该市建设的重点工程项目，有针对性地提出预警和防范对策，突出重点工程预防。建立服务企业联系点制度，对全市100多家规模以上企业开展“定期法律体检”， 突出重点企业预防。