论文部分内容阅读
摘要：小型农田水利工程不仅点多面广，而且工程的形式复杂多样，如何管理与建设好工程，使其充分发挥效益，是确保人民正常生活的重要课题。
关键词：农田水利工程；建设；管理
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用 长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施．实现农村小型水利T程和谐建设、自主管理和可持续利用．改善农业生产条件和农村基础设施，将是新农村建设的主要内容．也是今后小型农田水利T程建设与管理的发展方向。
一、小型农田水利工程在管理中存在的问题
1.1在权责上管理不明确，导致农民的参与性差，针对建设好的小型农田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的维修及改造缺乏必要性，不仅存在没有设立专门的监督水利工程部门的问题，还使工程出现严重的老化及失修，停机或是不能正常运行，以及漏水和生锈等问题。尽管农民有参与到小型农田水利工程的管理，但是因为管理体制的不完善，使农民的参与性都不高。农民们没有将水利工程的建设和自身利益联系，并且无法积极参与到工程的管理中，水利组织都是自愿或安排参加，很少出现选举，更加缺少在管理上的监督。
1.2管理的效率低，并且运营管理也不符合要求。因为水利工程管理属于单一的运营方式，并且管理的组织不够完善，以及职能不到位等，导致小型农田水利工程在管理上效率低，无法激发工作人员的工作兴趣，不能确保工程的正常运行。在灌水与排水道及农村的河道工程上得到落实的管理很少，并且小型或小型以下的水库工程并没有设置管理机构，大多都是由乡、村中的专管员管理，渠道则由农民自己管瑚。还有少数部分水利工程是无人管理。不仅影响了管理人员对水利事业失去信心，还影响了水利的效益与职能，逐渐形成了一种只建没不管理，以及重在建设却轻视管理重要作用的状况。往建设水利工程的时候，不重视完成后的维护工作，没有落实管理机构和费用，影响了水利工程管理的正常运行。
1.3较低的业务水平及维护意识的缺乏，在小型农田水利工程进行管理的时候，由于水利工作人员技术的差异与较低的业务水平，使工程的监管责任多由上级单位负责，工作人员在思想上就产生了懒惰，在思想上偏向于建设，轻视了管理，忽略了对管理水平的提高，导致整体的管理水平落后。因为水利工作人员多进行的是传达性工作，缺乏深造的时问和实践经验。在建设初期没有考虑好日后的管理，建成后止对管理的人员、经费、没施等问题都无法满足，缺乏维护的意识。
二、小型农田水利工程建设与管理工作的对策
2.1加大安全管理力度。小型农田水利設施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传，在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。
2.2严格建设程序，抓好工程质量。小型农田水利建设要有系统的规划，项目的建设要严格按规划进行，建设程序要严格遵守水利工程建设程序，即规划到可研到设计到施工到建后管理与评价等。要严格执行项目建设的“项目法人制、招标投标制、监理制”，执行质量监督制度、合同管理制度，抓好工程投资、进度、质量三控制。
2.3做好工程项目档案资料管理。工程档案应按照《水利工程建设项目档案管理规定》、进行归档，可按工程建设前期工作文件材料、工程建设管理文件材料、施工文件材料、监理文件材料、财务文件材料和竣工验收文件材料等进行归档，包含工程建设、管理的标准、规定、法律、改计资料、文件、施工记录、检测结果、建设中出现的问题、解决的结果、工程管理的检查记录、竣工验收报告等资料。要有档案管理工作需要的库房、装具和设备，档案的管理水平满足工程建设与管理服务的需要。
2.4落实工程管理措施，做好工程建后管理。工程项目竣工后，要及时移交水管单位管理，明确运行管护主体，办理产权移交或登记手续；要建立健全各项运行管理制度，落实管理人员和管理经费，落实目标责任制。
2.5适当收取水，确保正常的运行管理经费。水利工程发挥效益后，应适当收取水费，以维持水利工程的正常运行，要参照国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》和有关规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，按蓄水、引水、提水等不同的供水方式测算水费，并报有关部门批准后执行。水费收取要根据灌区的具体情况，因地制宜地采取不同的收费方式，可按田亩、水量、用电量或采取按片承包的方式征收水费。灌区应实行有计划供水、按合同供水，做到适时、适量、科学合理供水，用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。根据当地的水资源和实际情况，灌区可推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度。要逐步
完善供水计量设施，积极推行按量收费。要实行“水量、水价、水费”三公开。政府部门要大力支持水费的征收工作，并协助做好相关工作，加大水利法律、法规的宣传力度，改变群众落后观念，树立水是商品的意识。
三、结束语
在我国，小型农田水利建设的根本是建设和管理问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制。才能使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。由于长期受计划经济系统的束缚，农田水利基本设施建设在规划、设计、施工、管理和资金筹积等方面都存在着一定的问题，所以要加强宣传教育，全民办水利农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能。
参考文献
[1]霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技,2012(11):351-
352.
[2]刘建明.探索新机制，谋求大发展，为社会主义新农村打造农田水利基础设施[J].河北水利,2011,1(22):16-17.
[3]陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技,2011,2(21):17-22.
关键词：农田水利工程；建设；管理
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用 长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施．实现农村小型水利T程和谐建设、自主管理和可持续利用．改善农业生产条件和农村基础设施，将是新农村建设的主要内容．也是今后小型农田水利T程建设与管理的发展方向。
一、小型农田水利工程在管理中存在的问题
1.1在权责上管理不明确，导致农民的参与性差，针对建设好的小型农田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的维修及改造缺乏必要性，不仅存在没有设立专门的监督水利工程部门的问题，还使工程出现严重的老化及失修，停机或是不能正常运行，以及漏水和生锈等问题。尽管农民有参与到小型农田水利工程的管理，但是因为管理体制的不完善，使农民的参与性都不高。农民们没有将水利工程的建设和自身利益联系，并且无法积极参与到工程的管理中，水利组织都是自愿或安排参加，很少出现选举，更加缺少在管理上的监督。
1.2管理的效率低，并且运营管理也不符合要求。因为水利工程管理属于单一的运营方式，并且管理的组织不够完善，以及职能不到位等，导致小型农田水利工程在管理上效率低，无法激发工作人员的工作兴趣，不能确保工程的正常运行。在灌水与排水道及农村的河道工程上得到落实的管理很少，并且小型或小型以下的水库工程并没有设置管理机构，大多都是由乡、村中的专管员管理，渠道则由农民自己管瑚。还有少数部分水利工程是无人管理。不仅影响了管理人员对水利事业失去信心，还影响了水利的效益与职能，逐渐形成了一种只建没不管理，以及重在建设却轻视管理重要作用的状况。往建设水利工程的时候，不重视完成后的维护工作，没有落实管理机构和费用，影响了水利工程管理的正常运行。
1.3较低的业务水平及维护意识的缺乏，在小型农田水利工程进行管理的时候，由于水利工作人员技术的差异与较低的业务水平，使工程的监管责任多由上级单位负责，工作人员在思想上就产生了懒惰，在思想上偏向于建设，轻视了管理，忽略了对管理水平的提高，导致整体的管理水平落后。因为水利工作人员多进行的是传达性工作，缺乏深造的时问和实践经验。在建设初期没有考虑好日后的管理，建成后止对管理的人员、经费、没施等问题都无法满足，缺乏维护的意识。
二、小型农田水利工程建设与管理工作的对策
2.1加大安全管理力度。小型农田水利設施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传，在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。
2.2严格建设程序，抓好工程质量。小型农田水利建设要有系统的规划，项目的建设要严格按规划进行，建设程序要严格遵守水利工程建设程序，即规划到可研到设计到施工到建后管理与评价等。要严格执行项目建设的“项目法人制、招标投标制、监理制”，执行质量监督制度、合同管理制度，抓好工程投资、进度、质量三控制。
2.3做好工程项目档案资料管理。工程档案应按照《水利工程建设项目档案管理规定》、进行归档，可按工程建设前期工作文件材料、工程建设管理文件材料、施工文件材料、监理文件材料、财务文件材料和竣工验收文件材料等进行归档，包含工程建设、管理的标准、规定、法律、改计资料、文件、施工记录、检测结果、建设中出现的问题、解决的结果、工程管理的检查记录、竣工验收报告等资料。要有档案管理工作需要的库房、装具和设备，档案的管理水平满足工程建设与管理服务的需要。
2.4落实工程管理措施，做好工程建后管理。工程项目竣工后，要及时移交水管单位管理，明确运行管护主体，办理产权移交或登记手续；要建立健全各项运行管理制度，落实管理人员和管理经费，落实目标责任制。
2.5适当收取水，确保正常的运行管理经费。水利工程发挥效益后，应适当收取水费，以维持水利工程的正常运行，要参照国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》和有关规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，按蓄水、引水、提水等不同的供水方式测算水费，并报有关部门批准后执行。水费收取要根据灌区的具体情况，因地制宜地采取不同的收费方式，可按田亩、水量、用电量或采取按片承包的方式征收水费。灌区应实行有计划供水、按合同供水，做到适时、适量、科学合理供水，用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。根据当地的水资源和实际情况，灌区可推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度。要逐步
完善供水计量设施，积极推行按量收费。要实行“水量、水价、水费”三公开。政府部门要大力支持水费的征收工作，并协助做好相关工作，加大水利法律、法规的宣传力度，改变群众落后观念，树立水是商品的意识。
三、结束语
在我国，小型农田水利建设的根本是建设和管理问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制。才能使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。由于长期受计划经济系统的束缚，农田水利基本设施建设在规划、设计、施工、管理和资金筹积等方面都存在着一定的问题，所以要加强宣传教育，全民办水利农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能。
参考文献
[1]霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技,2012(11):351-
352.
[2]刘建明.探索新机制，谋求大发展，为社会主义新农村打造农田水利基础设施[J].河北水利,2011,1(22):16-17.
[3]陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技,2011,2(21):17-22.