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为加快推动经济转型升级，促进经济平稳发展、创新发展，省人大财经委在常委会冯明副主任带领下，对全省上半年经济运行态势和计划、预算执行情况进行调研。自6月份以来，分赴杭州、宁波等6个设区市和7个县（市、区）检查经济转型升级十大组合拳落实和经济发展情况，与当地政府、相关部门、人大代表、行业协会和企业深入交流，实地考察基层、企业和重大项目，召开有7个省级部门参加的半年度经济形势座谈会，专题听取专家学者的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、上半年经济运行主要情况
今年以来，省政府及相关部门认真贯彻执行中央和省委决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，围绕省人代会确定的目标任务，主动适应、积极引领经济发展新常态，扎实打好经济转型升级组合拳，努力促进平稳发展、创新发展，各项重点工作稳步推进。全省上半年经济总体平稳运行、稳中向好，计划和预算执行情况总体较好，转型升级取得有效进展，经济发展的积极因素继续增多。主要表现在以下方面：
（一）经济发展总体平稳。上半年GDP增长8.3%，比一季度提高0.1个百分点。农业生产基本平稳，农林牧渔业增加值增长1.4%；工业增速缓中有升，规上工业增加值增长5%；服务业加快发展，服务业增加值增长11.4%；主要经济指标从4月份开始呈现企稳回升态势。重点建设项目加快推进，重点行业和大中型企业支撑作用增强。上半年固定资产投资增长12.3%。
（二）转型升级迈出新步伐。随着“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等经济转型升级组合拳深入贯彻落实，转型升级取得积极成效。服务业增加值增速超过规上工业，服务业对经济增长贡献率进一步提高。新兴产业增加值增速明显高于规上工业，高新技术产业贡献率达52.9%，新产品产值率为28.9%。约束性指标完成较好，治水治气深入推进，节能降耗成效明显。
（三）发展新动力不断增强。全面深化改革有力推进，创业创新活力持续提升。以“互联网+”为代表的新经济形态正渗透到生产生活各领域各环节，新业态、新模式发展迅猛，信息经济已成为全省经济发展的重要亮点。上半年，规模以上工业电子信息制造业增加值增长7.6%，网络零售额增长51.4%。企业创新积极性增强，1-5月规模以上工业科技活动经费支出增长7.8%，高于同期主营业务收入增速7.6个百分点。大众创业氛围浓厚，注册企业和各类市场主体数量大幅增加。创新平台不断提升发展，众创空间加快构建，高新园区1-5月区内规上企业工业增加值增长12.3%，首批37个特色小镇规划建设扎实推进，引领转型发展、创新驱动的作用进一步显现。
（四）财政金融运行稳定。财政职能作用进一步发挥，财税体制改革不断深化，财政收入保持平稳增长态势。上半年全省一般公共预算收入增长7.5%，其中税收占收入的比重达85.8%，制造业税收稳中有升，金融业、信息传输计算机服务软件业及租赁商务服务业等产业对税收的增长贡献明显。财政对基础设施建设、新兴产业培育、转型升级等方面支持力度进一步加大，民生和重点工程保障有力。金融市场总体稳定，银行信贷投放继续增加。6月末，全省金融机构本外币存贷款余额分别为87480和75393亿元，同比增长7.2%和9%，上半年新增贷款同比多增380亿元。
（五）民生保障持续改善。居民收入稳定增长，上半年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.3%。大部分民生实事实现了时间过半、任务过半。物价保持稳定，就业形势总体趋好。教育、医疗卫生、文化、社会保障等重点工作积极推进。
二、需高度关注的问题
在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，也要清醒看到，下半年国内外经济形势依然严峻复杂，经济发展稳中有忧，影响经济波动的潜在风险仍然存在，同时也面临一些突出问题和困难。
（一）保持经济稳定增长压力较大，全面完成预期目标任务艰巨。目前市场需求持续低迷，经济稳定增长压力较大，部分指标完成年度目标任务艰巨。上半年出口增长2.4%，虽然高于全国平均水平，但低于年度目标5.1个百分点。市场采购贸易出口上半年虽然增长47.9%，但比一季度大幅回落56个百分点，对全省出口增长的拉动作用有所减弱。5月份出口订单景气指数为90.2，连续第4个月下滑，在手订单同比增长的企业占比仅为23.4%，下半年出口形势比较严峻。消费增长乏力，上半年我省社会消费品零售总额增长7.7%，低于年度目标3.3个百分。从“十二五”规划实施进度和今年预期情况看，进出口总额、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入3项指标虽然在全国处于较好水平，但与规划目标相比仍存在一定差距。区域分化程度加大，一些产业层次低、城市竞争力弱、新增长点少的地方发展明显放缓。要全面完成规划目标，保持经济平稳发展，下半年需付出艰苦努力。
（二）部分工业企业生产经营困难，保持工业平稳增长难度较大。上半年全省规模以上工业增加值增速分别比去年同期和今年一季度回落1.2和0.1个百分点，也低于全国1.3个百分点。调研中很多企业反映，我省用电、用地、用工、融资等价格偏高，社保缴费负担较重，企业生产经营压力较大。行业企业分化更趋明显。上半年规模以上制造业31个大类行业中，有6个行业增加值下降，5个行业增速在2%以下。5月末规模以上工业企业亏损面为21.1%，大于去年同期1.8个百分点，亏损额上升8.3%。工业投资意愿不强，工业发展后劲不足。上半年工业投资增幅比一季度回落1个百分点，二季度有68.4%的工业企业和82.5%的服务业企业在未来三月内无投资打算，分别比一季度上升3.8和3.6个百分点。
（三）市场风险依然突出，化解难度不小。不良贷款数额和比重继续“双升”。截止6月末，我省不良贷款余额1677亿元，比年初增加280亿元，不良贷款率2.23%，比年初上升0.27个百分点。不良贷款暴露的区域、行业均有所扩散。目前银行以保证方式发放的企业贷款占比仍在1/3以上，部分前期已处置企业的风险再度暴露，出险速度快于银行处置速度，一些龙头骨干企业受“两链”风险等影响，出现减产、停产甚至破产现象，资金链、担保链风险的化解尚需时日。同时，一些地方和银行反映，一些企业骗贷和逃废债现象较多，部分地区信用环境受到损害，影响当地企业的正常信贷。房地产风险仍需高度关注。虽然房地产出现向好迹象，但库存总量仍然居高不下，去库存压力仍较大，商业地产项目风险不断积累。一些实体企业“脱实入虚”的现象需引起高度关注。 （四）财政增收困难，结构性矛盾突出。受部分企业生产经营情况较为困难等多重因素的影响，财政收入持续增长的基础还不稳固，存在较大的不确定性。由于土地市场交易不活跃，土地出让金收入大幅下降，政府性基金预算收入下降46.1%，完成全年任务难度较大。全省11个市财政收入分化明显，半数以上增幅低于全省平均水平，其中3个市收入增幅低于5%。与此同时，刚性支出不断增强，民生保障需要继续增加投入，部分重大项目支出压力较大，下半年财政收支平衡任务较为艰巨。
三、做好下半年经济工作的建议
下半年，要坚定转型升级的信心和定力，坚定不移打好经济转型升级组合拳，继续深化改革、创新驱动，狠抓政策措施落实，确保完成全年各项目标任务。
（一）咬定目标任务不放松，狠抓各项政策措施落实。继续深入贯彻中央和省委决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构各项工作。对中央和省里已出台的各项政策措施，要认真进行梳理，分内容、分部门、分责任、分时间逐项落实到位。积极应对当前经济中存在的出口下降、消费不振、工业投资下行等突出问题，真正把中央和省里已出台的32条政策举措落实到位。继续加快重大项目建设工作，重点抓好一批重大项目，确保投资较快增长。要全面分析盘点“十二五”规划目标任务，出实招、出硬招、强优势、补短板，促进经济平稳发展、创新发展，为实现“干好一三五、实现四翻番”打下坚实基础。
（二）推进转型升级不动摇，坚定不移打好经济转型升级组合拳。继续深入实施“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，倒逼企业转型升级，加快淘汰落后产能。加大对七大重点产业培育力度，抓紧用好各类产业基金，切实发挥财政资金引领作用。认真分析行业企业两级分化的现状，对于成长性好、发展前途好、市场前景好的中小微企业，要加大扶持力度。加强创新平台建设，加快培育新增长点，推进新产业、新业态、新模式不断集聚发展。深化农业产业结构调整，加快现代农业发展。抓住服务业加快发展的重要契机，推动工业向研发设计、品牌、供应链等高端环节延伸，促进三次产业更好地融合发展。
（三）破解难题强服务，大力增强企业发展后劲和信心。调研中很多企业反映不少困难和问题，要高度重视抓好各项涉企政策的落地见效工作。不能让政策悬在空中，“只听雷声不见雨”。继续清理各类不合理行政和事业收费，切实减轻企业负担。努力降低用地、用电、用能、融资等价格。切实解决企业反映的前置审批事项较多、中介服务质量较差、中介市场不够开放等问题。继续以“四张清单一张网”为抓手，深化行政审批制度改革。针对企业反映现在干部很少进企、不愿进企的情况，要组织干部主动入企帮扶，帮助解决企业经营发展中遇到的困难和问题，创造更优更好的发展环境。调研中一些地方反映，医药行业是七大重点产业之一，又是我省传统优势产业，但当前这一行业优势在减弱，面临不少困难。对此，要进行认真调研分析，采取有针对性的措施加以解决。要坚决解决一些干部懒政庸政的问题，完善考核指标体系，鼓励各地各部门敢于担当，敢于作为，不断提高适应和引领新常态的能力水平。
（四）化解风险优环境，确保经济社会和谐稳定。切实加强政府、银行、企业合作，共同防控和化解不良贷款、“两链”资金等金融风险，不断改善金融信用环境。积极支持住房刚性需求和改善性需求，促进房地产健康发展。密切关注融资平台清理、在建项目后续融资等问题，加强地方政府性债务管理。大力推进治水治气治土等工作，持续改善生态环境。继续落实省政府十大方面实事工作，积极做好就业、社会保障、教育、医疗等民生保障工作，不断提高基本公共服务质量，切实维护社会和谐稳定。
一、上半年经济运行主要情况
今年以来，省政府及相关部门认真贯彻执行中央和省委决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，围绕省人代会确定的目标任务，主动适应、积极引领经济发展新常态，扎实打好经济转型升级组合拳，努力促进平稳发展、创新发展，各项重点工作稳步推进。全省上半年经济总体平稳运行、稳中向好，计划和预算执行情况总体较好，转型升级取得有效进展，经济发展的积极因素继续增多。主要表现在以下方面：
（一）经济发展总体平稳。上半年GDP增长8.3%，比一季度提高0.1个百分点。农业生产基本平稳，农林牧渔业增加值增长1.4%；工业增速缓中有升，规上工业增加值增长5%；服务业加快发展，服务业增加值增长11.4%；主要经济指标从4月份开始呈现企稳回升态势。重点建设项目加快推进，重点行业和大中型企业支撑作用增强。上半年固定资产投资增长12.3%。
（二）转型升级迈出新步伐。随着“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等经济转型升级组合拳深入贯彻落实，转型升级取得积极成效。服务业增加值增速超过规上工业，服务业对经济增长贡献率进一步提高。新兴产业增加值增速明显高于规上工业，高新技术产业贡献率达52.9%，新产品产值率为28.9%。约束性指标完成较好，治水治气深入推进，节能降耗成效明显。
（三）发展新动力不断增强。全面深化改革有力推进，创业创新活力持续提升。以“互联网+”为代表的新经济形态正渗透到生产生活各领域各环节，新业态、新模式发展迅猛，信息经济已成为全省经济发展的重要亮点。上半年，规模以上工业电子信息制造业增加值增长7.6%，网络零售额增长51.4%。企业创新积极性增强，1-5月规模以上工业科技活动经费支出增长7.8%，高于同期主营业务收入增速7.6个百分点。大众创业氛围浓厚，注册企业和各类市场主体数量大幅增加。创新平台不断提升发展，众创空间加快构建，高新园区1-5月区内规上企业工业增加值增长12.3%，首批37个特色小镇规划建设扎实推进，引领转型发展、创新驱动的作用进一步显现。
（四）财政金融运行稳定。财政职能作用进一步发挥，财税体制改革不断深化，财政收入保持平稳增长态势。上半年全省一般公共预算收入增长7.5%，其中税收占收入的比重达85.8%，制造业税收稳中有升，金融业、信息传输计算机服务软件业及租赁商务服务业等产业对税收的增长贡献明显。财政对基础设施建设、新兴产业培育、转型升级等方面支持力度进一步加大，民生和重点工程保障有力。金融市场总体稳定，银行信贷投放继续增加。6月末，全省金融机构本外币存贷款余额分别为87480和75393亿元，同比增长7.2%和9%，上半年新增贷款同比多增380亿元。
（五）民生保障持续改善。居民收入稳定增长，上半年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.3%。大部分民生实事实现了时间过半、任务过半。物价保持稳定，就业形势总体趋好。教育、医疗卫生、文化、社会保障等重点工作积极推进。
二、需高度关注的问题
在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，也要清醒看到，下半年国内外经济形势依然严峻复杂，经济发展稳中有忧，影响经济波动的潜在风险仍然存在，同时也面临一些突出问题和困难。
（一）保持经济稳定增长压力较大，全面完成预期目标任务艰巨。目前市场需求持续低迷，经济稳定增长压力较大，部分指标完成年度目标任务艰巨。上半年出口增长2.4%，虽然高于全国平均水平，但低于年度目标5.1个百分点。市场采购贸易出口上半年虽然增长47.9%，但比一季度大幅回落56个百分点，对全省出口增长的拉动作用有所减弱。5月份出口订单景气指数为90.2，连续第4个月下滑，在手订单同比增长的企业占比仅为23.4%，下半年出口形势比较严峻。消费增长乏力，上半年我省社会消费品零售总额增长7.7%，低于年度目标3.3个百分。从“十二五”规划实施进度和今年预期情况看，进出口总额、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入3项指标虽然在全国处于较好水平，但与规划目标相比仍存在一定差距。区域分化程度加大，一些产业层次低、城市竞争力弱、新增长点少的地方发展明显放缓。要全面完成规划目标，保持经济平稳发展，下半年需付出艰苦努力。
（二）部分工业企业生产经营困难，保持工业平稳增长难度较大。上半年全省规模以上工业增加值增速分别比去年同期和今年一季度回落1.2和0.1个百分点，也低于全国1.3个百分点。调研中很多企业反映，我省用电、用地、用工、融资等价格偏高，社保缴费负担较重，企业生产经营压力较大。行业企业分化更趋明显。上半年规模以上制造业31个大类行业中，有6个行业增加值下降，5个行业增速在2%以下。5月末规模以上工业企业亏损面为21.1%，大于去年同期1.8个百分点，亏损额上升8.3%。工业投资意愿不强，工业发展后劲不足。上半年工业投资增幅比一季度回落1个百分点，二季度有68.4%的工业企业和82.5%的服务业企业在未来三月内无投资打算，分别比一季度上升3.8和3.6个百分点。
（三）市场风险依然突出，化解难度不小。不良贷款数额和比重继续“双升”。截止6月末，我省不良贷款余额1677亿元，比年初增加280亿元，不良贷款率2.23%，比年初上升0.27个百分点。不良贷款暴露的区域、行业均有所扩散。目前银行以保证方式发放的企业贷款占比仍在1/3以上，部分前期已处置企业的风险再度暴露，出险速度快于银行处置速度，一些龙头骨干企业受“两链”风险等影响，出现减产、停产甚至破产现象，资金链、担保链风险的化解尚需时日。同时，一些地方和银行反映，一些企业骗贷和逃废债现象较多，部分地区信用环境受到损害，影响当地企业的正常信贷。房地产风险仍需高度关注。虽然房地产出现向好迹象，但库存总量仍然居高不下，去库存压力仍较大，商业地产项目风险不断积累。一些实体企业“脱实入虚”的现象需引起高度关注。 （四）财政增收困难，结构性矛盾突出。受部分企业生产经营情况较为困难等多重因素的影响，财政收入持续增长的基础还不稳固，存在较大的不确定性。由于土地市场交易不活跃，土地出让金收入大幅下降，政府性基金预算收入下降46.1%，完成全年任务难度较大。全省11个市财政收入分化明显，半数以上增幅低于全省平均水平，其中3个市收入增幅低于5%。与此同时，刚性支出不断增强，民生保障需要继续增加投入，部分重大项目支出压力较大，下半年财政收支平衡任务较为艰巨。
三、做好下半年经济工作的建议
下半年，要坚定转型升级的信心和定力，坚定不移打好经济转型升级组合拳，继续深化改革、创新驱动，狠抓政策措施落实，确保完成全年各项目标任务。
（一）咬定目标任务不放松，狠抓各项政策措施落实。继续深入贯彻中央和省委决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构各项工作。对中央和省里已出台的各项政策措施，要认真进行梳理，分内容、分部门、分责任、分时间逐项落实到位。积极应对当前经济中存在的出口下降、消费不振、工业投资下行等突出问题，真正把中央和省里已出台的32条政策举措落实到位。继续加快重大项目建设工作，重点抓好一批重大项目，确保投资较快增长。要全面分析盘点“十二五”规划目标任务，出实招、出硬招、强优势、补短板，促进经济平稳发展、创新发展，为实现“干好一三五、实现四翻番”打下坚实基础。
（二）推进转型升级不动摇，坚定不移打好经济转型升级组合拳。继续深入实施“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，倒逼企业转型升级，加快淘汰落后产能。加大对七大重点产业培育力度，抓紧用好各类产业基金，切实发挥财政资金引领作用。认真分析行业企业两级分化的现状，对于成长性好、发展前途好、市场前景好的中小微企业，要加大扶持力度。加强创新平台建设，加快培育新增长点，推进新产业、新业态、新模式不断集聚发展。深化农业产业结构调整，加快现代农业发展。抓住服务业加快发展的重要契机，推动工业向研发设计、品牌、供应链等高端环节延伸，促进三次产业更好地融合发展。
（三）破解难题强服务，大力增强企业发展后劲和信心。调研中很多企业反映不少困难和问题，要高度重视抓好各项涉企政策的落地见效工作。不能让政策悬在空中，“只听雷声不见雨”。继续清理各类不合理行政和事业收费，切实减轻企业负担。努力降低用地、用电、用能、融资等价格。切实解决企业反映的前置审批事项较多、中介服务质量较差、中介市场不够开放等问题。继续以“四张清单一张网”为抓手，深化行政审批制度改革。针对企业反映现在干部很少进企、不愿进企的情况，要组织干部主动入企帮扶，帮助解决企业经营发展中遇到的困难和问题，创造更优更好的发展环境。调研中一些地方反映，医药行业是七大重点产业之一，又是我省传统优势产业，但当前这一行业优势在减弱，面临不少困难。对此，要进行认真调研分析，采取有针对性的措施加以解决。要坚决解决一些干部懒政庸政的问题，完善考核指标体系，鼓励各地各部门敢于担当，敢于作为，不断提高适应和引领新常态的能力水平。
（四）化解风险优环境，确保经济社会和谐稳定。切实加强政府、银行、企业合作，共同防控和化解不良贷款、“两链”资金等金融风险，不断改善金融信用环境。积极支持住房刚性需求和改善性需求，促进房地产健康发展。密切关注融资平台清理、在建项目后续融资等问题，加强地方政府性债务管理。大力推进治水治气治土等工作，持续改善生态环境。继续落实省政府十大方面实事工作，积极做好就业、社会保障、教育、医疗等民生保障工作，不断提高基本公共服务质量，切实维护社会和谐稳定。