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摘 要：党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。在全面从严治党的新形势下，如何切实做好抓基层、打基础工作，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用是值得研究的课题。本文以二师为研究对象，重点探讨了二师近几年来全面落实从严治党，切实加强基层党组织建设的经验和做法。
关键词：从严治党；加强；基层党组织
基层党组织是党的基石，加强基层党组织建设是落实全面从严治党的“牛鼻子”， 是协调推进“四个全面战略布局的关键。近年来，师市各级党委和基层党组织要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，重视基层、加强基层、服务基层，突出重点、抓住关键，落实好“两个坚定不移”，着力提升基层党组织和广大党员在维稳戍边中的战斗力、在脱贫攻坚中的推动力、在教育服务群众中的凝聚力，为率先提全面建成小康社会提供坚强的政治和组织保证。
一、从严落实治党责任，把握全面治党新要求
落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，面对全面建成小康社会的新任务新挑战，二师党委要求各级党组织和领导干部要落实从严治党责任，牢固树立把抓好党建作为最大的政绩的理念，切实把抓党建、强党建的政治责任扛在肩上、抓在手中。为此，狠抓团场党委书记党建工作责任制落实，明确基层党支部书记抓党建的责任清单，以“三级联述联评联考”为核心，实行党建工作年初报目标、月月晒进度、季度抓落实、半年一点评、年底总考评，压实责任、传导压力，形成了党委抓、抓书记、一级带一级的工作格局。加大对落实党建责任的经常性检查督办力度，对履职不到位、措施不得力的，进行诫勉谈话、限期整改，有效形成“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
二、加强基层干部队伍，提升基层党组织战斗力
全面从严治党，加强基层党组织和党员干部队伍建设，是非常重要的一环。为建设一支高素质的党员干部队伍，二师制定下发《关于进一步加强和改进党员队伍建设的实施意见》，加强党员教育管理。按照建设“四强”“三力”干部队伍的要求，选优配强基层党组织书记。充实基层干部队伍，从退伍军人、大学生和优秀青年中选聘“团场青年思想教育辅导员”，加强“80、90、00”后青年思想教育加强连队工作力量的教育管理。强化素质提升，每年举办培训班，对团场领导班子成员、连队和社区党组织书记、大学生、非公和社会组织党组织书记、连队青年骨干等基层干部进行集中培训，强化连队干部政治理论、政策法规和涉农知识的培训。实行“回炉补课”制度，强化基层干部“双语”学习，编印教材，举办培训班，对基层干部进行“双语”测试。以贯彻执行“八法工作制，即基层调研法、撰写日记法、民主决策法、党员承诺法、连（厂）务公开法、群众评议法、活动促进法以及典型引导法，打造思想政治素质高、工作能力强、组织纪律严明的干部队伍。近几年，完善制度、强化落实，通过创新引进人才渠道，进一步提升人才吸引力。制定出台鼓励和促进人才创业优惠政策，从成果评价、技术参股、住房交通、薪酬待遇、税收减免等方面支持高层次人才创业。
三、聚力齐抓基础保障，筑牢坚强战斗堡垒
师市各级组织不断加大投入力度，改善基层阵地，落实各项经费保障，不断提升基层保障水平。基层各项经费、补助、报酬等财政全部予以保障。以两学一做学习教育为契机，本着“建、管、用”原则对全师党员活动阵地进行了详细的分析研究按照“突出重点，严格标准，注重实效”的原则，为支部阵地配齐配全硬件设施，做到有党员活动固定场所、有活动记录手册、有党员学习资料。同时，围绕“两个结合”，发挥党员活动阵地的作用。建立基层党建工作经费投入保障机制，对预算项目安排、支出标准规定、专项支出保障和责任监督进行规定和管理。抓实基层党建工作经费管理工作，落实每个连队（作业区）党支部党建工作经费每年7 万元至9 万元；根据社区规模不同，落实每个社区党支部党建工作经费每年10 万元至15 万元；落实每个国有企事业单位党支部党建工作经费每年不少于2 万元、“两新组织”党组织党建工作经费每年不少于1 万元、离退休人员党支部党建工作经费每年不少于3000 元。
四、创新工作载体和方法，不断提升服务水平和能力建设
近年，二师以服务职工群众、做职工群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，并以“三严三实”为要求，促使党员干部持续转变工作作风，提升民生服务水平。在党员中推行“明灯工程”，以党员示范岗、党员责任区、党员致富带头人、党员承诺践诺等活动为载体，采取“一帮一”“一帮多”“多帮一”等形式，开展全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等活动，将党员服务职工群众融入岗位职责，化为日常行动。为提高服务职工群众的质量和水平，二师创建以师、市公共资源服务中心为龙头、团场社区便民服务中心为基础、连队便民服务代办点为延伸的3 级代理帮办服务平台；在社区服务中心建立了社区“一站式”服务大厅，把水电暖和社保缴费、房管服务、社会帮扶等9 个门类25 项便民服务全部转移到便民服务大厅；在连队建立便民服务点，严格落实领导接待制度和信访值班制度，实行“一站式办理、一条龙服务”，为职工群众提供政策咨询、审批代办、信息服务、矛盾调节、困难救助、代购物品等代理帮办服务，职工群众可通过导办、陪办、代办3 种方式实现不出连队（社区）办理日常事项。在基层党组织建立基层党建责任制和党员责任区，明确各团场党委班子成员每人联系2个党支部，帮扶4户困难党员，建立党员志愿服务队，开展职工群众“心愿墙”主题实践活动。在基层党组织推出服务承诺、首问负责和责任追究等制度，充分发挥基层干部作用，通过定期交流、帮扶帮带等活动，畅通基层党员干部联系服务职工群众的渠道，积聚发展合力。
五、融合推进基层组织建设，构建兵地区域化党建大格局
为了使兵地基层党建形成工作合力，师市党委牢固树立“一盘棋”思想，主动作为，构建“四化机制”，推进兵地组织体系、干部队伍、党员队伍、人才队伍、基层组织和稳定工作“六个融合”建设，打造兵地一体党建新格局。明晰党建责任，将兵地基层党建融合发展纳入师市工作总体布局，健全完善兵地“三级”协调联动工作机制和联席会议制度。目前，二师14个团场党委分别与巴州各县市乡镇党委建立了基层党组织建设工作协调机制，制定了14套共建实施方案，建立党建对子139个、党建示范点26个，召开协调会议152次，定期交流党建工作经验，研究和解决基层党组织建设中存在的突出问题。通过定期交流党建工作经验，共享党建工作信息，研究和解决双方党组织建设中存在的突出问题，增强了兵地基层党组织工作合力。创新党建载体，以开展“七共”活动（组织共建、活动共办、党员共管、困难共帮、资源共用、成果共享、维稳共抓）为载体，依托“访惠聚”活动和“第一书记”工作，组织兵地基层党组织联合创建“头雁工程”、“堡垒工程”，推出“最美社区”、“心愿墙”等党建品牌。（作者单位：中共农二师党校）
关键词：从严治党；加强；基层党组织
基层党组织是党的基石，加强基层党组织建设是落实全面从严治党的“牛鼻子”， 是协调推进“四个全面战略布局的关键。近年来，师市各级党委和基层党组织要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，重视基层、加强基层、服务基层，突出重点、抓住关键，落实好“两个坚定不移”，着力提升基层党组织和广大党员在维稳戍边中的战斗力、在脱贫攻坚中的推动力、在教育服务群众中的凝聚力，为率先提全面建成小康社会提供坚强的政治和组织保证。
一、从严落实治党责任，把握全面治党新要求
落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，面对全面建成小康社会的新任务新挑战，二师党委要求各级党组织和领导干部要落实从严治党责任，牢固树立把抓好党建作为最大的政绩的理念，切实把抓党建、强党建的政治责任扛在肩上、抓在手中。为此，狠抓团场党委书记党建工作责任制落实，明确基层党支部书记抓党建的责任清单，以“三级联述联评联考”为核心，实行党建工作年初报目标、月月晒进度、季度抓落实、半年一点评、年底总考评，压实责任、传导压力，形成了党委抓、抓书记、一级带一级的工作格局。加大对落实党建责任的经常性检查督办力度，对履职不到位、措施不得力的，进行诫勉谈话、限期整改，有效形成“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
二、加强基层干部队伍，提升基层党组织战斗力
全面从严治党，加强基层党组织和党员干部队伍建设，是非常重要的一环。为建设一支高素质的党员干部队伍，二师制定下发《关于进一步加强和改进党员队伍建设的实施意见》，加强党员教育管理。按照建设“四强”“三力”干部队伍的要求，选优配强基层党组织书记。充实基层干部队伍，从退伍军人、大学生和优秀青年中选聘“团场青年思想教育辅导员”，加强“80、90、00”后青年思想教育加强连队工作力量的教育管理。强化素质提升，每年举办培训班，对团场领导班子成员、连队和社区党组织书记、大学生、非公和社会组织党组织书记、连队青年骨干等基层干部进行集中培训，强化连队干部政治理论、政策法规和涉农知识的培训。实行“回炉补课”制度，强化基层干部“双语”学习，编印教材，举办培训班，对基层干部进行“双语”测试。以贯彻执行“八法工作制，即基层调研法、撰写日记法、民主决策法、党员承诺法、连（厂）务公开法、群众评议法、活动促进法以及典型引导法，打造思想政治素质高、工作能力强、组织纪律严明的干部队伍。近几年，完善制度、强化落实，通过创新引进人才渠道，进一步提升人才吸引力。制定出台鼓励和促进人才创业优惠政策，从成果评价、技术参股、住房交通、薪酬待遇、税收减免等方面支持高层次人才创业。
三、聚力齐抓基础保障，筑牢坚强战斗堡垒
师市各级组织不断加大投入力度，改善基层阵地，落实各项经费保障，不断提升基层保障水平。基层各项经费、补助、报酬等财政全部予以保障。以两学一做学习教育为契机，本着“建、管、用”原则对全师党员活动阵地进行了详细的分析研究按照“突出重点，严格标准，注重实效”的原则，为支部阵地配齐配全硬件设施，做到有党员活动固定场所、有活动记录手册、有党员学习资料。同时，围绕“两个结合”，发挥党员活动阵地的作用。建立基层党建工作经费投入保障机制，对预算项目安排、支出标准规定、专项支出保障和责任监督进行规定和管理。抓实基层党建工作经费管理工作，落实每个连队（作业区）党支部党建工作经费每年7 万元至9 万元；根据社区规模不同，落实每个社区党支部党建工作经费每年10 万元至15 万元；落实每个国有企事业单位党支部党建工作经费每年不少于2 万元、“两新组织”党组织党建工作经费每年不少于1 万元、离退休人员党支部党建工作经费每年不少于3000 元。
四、创新工作载体和方法，不断提升服务水平和能力建设
近年，二师以服务职工群众、做职工群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，并以“三严三实”为要求，促使党员干部持续转变工作作风，提升民生服务水平。在党员中推行“明灯工程”，以党员示范岗、党员责任区、党员致富带头人、党员承诺践诺等活动为载体，采取“一帮一”“一帮多”“多帮一”等形式，开展全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等活动，将党员服务职工群众融入岗位职责，化为日常行动。为提高服务职工群众的质量和水平，二师创建以师、市公共资源服务中心为龙头、团场社区便民服务中心为基础、连队便民服务代办点为延伸的3 级代理帮办服务平台；在社区服务中心建立了社区“一站式”服务大厅，把水电暖和社保缴费、房管服务、社会帮扶等9 个门类25 项便民服务全部转移到便民服务大厅；在连队建立便民服务点，严格落实领导接待制度和信访值班制度，实行“一站式办理、一条龙服务”，为职工群众提供政策咨询、审批代办、信息服务、矛盾调节、困难救助、代购物品等代理帮办服务，职工群众可通过导办、陪办、代办3 种方式实现不出连队（社区）办理日常事项。在基层党组织建立基层党建责任制和党员责任区，明确各团场党委班子成员每人联系2个党支部，帮扶4户困难党员，建立党员志愿服务队，开展职工群众“心愿墙”主题实践活动。在基层党组织推出服务承诺、首问负责和责任追究等制度，充分发挥基层干部作用，通过定期交流、帮扶帮带等活动，畅通基层党员干部联系服务职工群众的渠道，积聚发展合力。
五、融合推进基层组织建设，构建兵地区域化党建大格局
为了使兵地基层党建形成工作合力，师市党委牢固树立“一盘棋”思想，主动作为，构建“四化机制”，推进兵地组织体系、干部队伍、党员队伍、人才队伍、基层组织和稳定工作“六个融合”建设，打造兵地一体党建新格局。明晰党建责任，将兵地基层党建融合发展纳入师市工作总体布局，健全完善兵地“三级”协调联动工作机制和联席会议制度。目前，二师14个团场党委分别与巴州各县市乡镇党委建立了基层党组织建设工作协调机制，制定了14套共建实施方案，建立党建对子139个、党建示范点26个，召开协调会议152次，定期交流党建工作经验，研究和解决基层党组织建设中存在的突出问题。通过定期交流党建工作经验，共享党建工作信息，研究和解决双方党组织建设中存在的突出问题，增强了兵地基层党组织工作合力。创新党建载体，以开展“七共”活动（组织共建、活动共办、党员共管、困难共帮、资源共用、成果共享、维稳共抓）为载体，依托“访惠聚”活动和“第一书记”工作，组织兵地基层党组织联合创建“头雁工程”、“堡垒工程”，推出“最美社区”、“心愿墙”等党建品牌。（作者单位：中共农二师党校）