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进入80年代以来，美国储贷业进一步陷入危机，即使在经济增长率达6－8％的1984年仍有27．9的储蓄机构经营亏本。储贷业的长期危机成为制约美国经济发展的一个重要因素。为了拯救储贷业，美国政府虽然实行了一系列的金融改革，通过了许多法令、法规、却收效不大。从1983年－1989年，失去清偿能力的储蓄机构每年都在500家以上，总资产都超过2，300亿美元（见表1）。担保这些失去清偿能力的储贷机构所需基金越来越多。早在1984年，失去清偿能力的储贷机构的资产已超过联邦储蓄和贷款保险公司的220亿美元储.备该公司由