论文部分内容阅读
特殊的地理位置和气候条件决定了荆州既是水利大市也是防汛大市。荆州市水利局在深入推进党的群众路线教育实践活动中，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，坚持不懈开展治水实践，把防洪保安和保障用水安全作为水利工作的首要任务，把水生态文明建设摆上重要位置，紧密结合荆州实际，促进荆州水利进入依法行政、科学治水、合理用水的发展时期，为经济社会发展和民生改善提供坚实的水利支撑。
抓活动，求实效
作为全市水行政主管部门，在教育实践活动中，荆州市水利局始终坚持教育与实践并重，既自始至终强调教育，又自始至终突出实践，坚持寓教育于实践过程中，通过实践不断深化教育，把教育和实践有机结合起来，做到两手抓、两手都要硬，取得了明显的成效。
强化了宗旨意识，改进了工作作风 。一是思想认识得到明显提高，广大党员干部经历了思想的洗礼、党性的锻炼。二是工作作风明显转变，“为民务实清廉”的作风进一步得到强化。三是党群关系明显加强，进一步增进了干部对基层和群众的感情。
抓住了“四风”重点，解决了突出问题 。一是坚持边查边改，着力解决了立竿见影的突出问题。二是突出专项整治，切实解决了群众反映突出的“四风”问题。据统计，同比上年，全局印发文件简报减少25%，会议数量精简37%，“三公经费”下降29%。
加强了制度建设，健全了工作机制 。紧紧围绕“四风”问题，紧密结合实际清理已出台的相关规范性文件，及时作出继续有效、废止、失效、修改等处理，着力解决制度建设中不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，清理工作在2014年9月底前完成阶段性目标。同时建章立制强化制度建设，对中央、省委、市委已经出台的有关制度，结合实际研究制定配套制度或对有关制度进行修改完善，重点研究制定和修订了31项制度。
争投资、抓建设
荆州市水利局始终将水利项目争取作为头等大事来抓。近年来，以规划为抓手，通过规划立项，积极争取中央、省级水利项目的储备和资金投入。全市“十二五”水利发展规划总投资197亿元。
荆州市水利局还紧抓省委、省政府实施“壮腰工程”战略机遇，扎实落实《荆州水利发展“十二五”规划》。截至目前，全市已经落实约110亿元的项目，其它正在落实和争取的额度还有近百亿元。2012年1月6日省水利厅与市政府签署了《共同推进荆州水利改革发展合作备忘录》，明确加强荆州重点水利工程建设，“十二五”期间落实投资197亿元。2012年年底，荆江大堤综合整治工程、荆南四河堤防加固工程、三峡后续工程建设等关乎保安全、保民生、保丰收的重大项目相继通过国家审批立项。
抓建设、惠民生
新中国成立以来至2014年，全市水利基本建设综合投资215亿元。建成的堤、库、闸、站、渠等水利工程数量之多、规模之大，在全省乃至全国都占有重要地位，防洪、排涝、抗旱等水利工程体系初具规模。
近年来，荆州市水利局在抓好国家和省投资的重点水利工程建设的同时，着力加强与群众利益息息相关的“最后一公里”水利基础设施建设。一是全面开展农村饮水安全“村村通”建设。从2005年开始到2010年底，全市兴建农村供水工程197处（次），解决了纳入规划的175.28万人的饮水不安全问题。2011年至2013年，全市实施农村饮水安全工程建设共解决了109.32万人的饮水不安全问题，其中农村居民95.12万人、农村学校师生14.2万人。2014年，全市计划解决农村居民50.5万人和农村学校师生7.3万人饮水不安全问题，总投资2.76亿元。目前任务完成情况良好，计划在年底前全面完成。二是深入开展“最后一公里”渠道疏挖。荆州市是典型的平原湖区，长期以来，小农水设施始终是农田水利的薄弱环节，最为突出的是渠道淤塞问题，在2011年以前，全市淤塞的斗渠占90%以上、农渠和毛渠占95%以上，导致农田灌不进、排不出，关键的末级渠系成为“卡脖子”工程，人民群众反映强烈，要求解决问题的愿望十分迫切。2002年至2011年，共疏挖斗农渠1.2万公里，还剩余2万公里斗农渠亟需进行疏挖整治。根据以上情况，荆州市果断提出从2012年开始至2015年，每年疏挖5000公里，用4年时间将全市斗、农渠道全部疏挖一遍。从2012年开始至今，已经疏挖末级渠道1.5万公里，将在今冬明春疏挖完成。
抓防范、保安全
荆州市河湖众多，水网密布，是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。全市流域面积100平方公里以上的河流有84条。长江横贯全市8个县市区，流程483.48公里，占全省45.5%，占整个长江中下游17.4%。同时是典型的平原湖区，全市共有湖泊184个，总面积705.93平方公里，在全省市州之中，湖泊数量最多、面积最大。汛期常常面临外洪内涝，防汛抗灾任务繁重。
近年来，荆州市水旱灾害频发，遭遇了2011年历史罕见旱灾和旱涝急转，2012年江河发生大汛，2013年经历了严重的夏秋连旱。荆州市水利局、市防汛抗旱指挥部办公室认真履行职责，坚持防汛抗旱两手抓，精心组织，科学调度，汛前充分做好防汛抗旱准备，狠抓防汛抗旱工作的工程、组织、预案、队伍、物料、通信等准备工作的督办检查和落实；汛期及时把握抗灾重点，在紧张时期，昼夜不停运转，做到“四有”：一是24小时有人值班，二是每天有水雨汛情信息发布，三是每天有会商并通报会商意见，四是每天有工作组进行督办。连年取得了防汛抗灾工作的全面胜利，为保障人民生命财产安全、促进荆州经济社会快速发展作出了积极贡献。
抓管理、增后劲
荆州市水利工程数量众多、门类齐全，工程建设管理和运行管理任务很重。近年来，荆州市水利局打破长期以来水利工程重建轻管的瓶颈，积极探索建立水利工程建设和运行管理的长效体制机制，确保工程良性运转、长期受益。一是全面推行水利工程建设“五制”。严格执行工程建设“四制”，即项目法人制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。在此基础上，增加廉政责任制，保证工程安全、资金安全、干部安全。二是实行工程运行目标管理。通过深入开展工程目标管理活动，灌区、泵站、水库、堤防等水利工程管理水平和防汛抗灾能力得到进一步的提高。三是稳步推进水利改革。大、中、小型灌区分级管理，推进水价改革。推进水管体制改革，并通过了省整体验收。四是大力实施科技兴水战略。在堤防、水库、泵站、涵闸等水利工程建设中大力推广应用新技术，大大提高了工作效率和工程质量。荆江大堤、长江干堤、大中型水库等重点水利工程不但建成为坚强的保护屏障，同时也成为靓丽的风景。
抓执法、维秩序
认真落实最严格的水资源管理制度，按照水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区纳污限制“三条红线”，建立相应的控制指标体系。开展节水型企业、灌区、学校、社区创建活动。严格项目建设水资源论证、取水许可、计划用水、入河排污口设置管理。深入推进重要饮用水源地安全保障达标建设。认真抓好最严格水资源管理试点工作。开展了集中整治城区违规开采使用地下水资源活动，根据群众反映和人大代表、政协委员的意见和建议，2012年、2013年连续开展了集中整治城区违规开采地下水活动，共封堵中心城区违规地下水井124口。切实抓好湖泊保护与治理工作，结合实际，起草了《荆州市人民政府关于加强湖泊保护与管理的实施意见》，完成了“一湖一勘”工作，上报了全市184个湖泊的基础资料，基本完成了《湖泊志》的编撰工作。加强水法规宣传，认真做好水行政规章清理工作。配合市人大常委会对《水法》及其实施办法贯彻实施情况进行了执法检查。深入推进行政审批制度改革，重点对涉水行政审批事项进行了逐项清理，并进行了调整。加强了水资源管理与保护，实行取水许可制度和涉水项目论证制度；共登记入河排污口85个，形成了《荆州市入河排污口调查报告》。全面开展了依法治水工作，全市各级水行政执法队伍以长江河道采砂执法、水资源保护执法、水土保持监督执法、水利工程保护执法、水利规费征收执法为重点，严格、公正、文明执法。近年来，共查处各类水事违法案件1000余起，查处率为96%，有效维护了正常的水事秩序。
（作者系荆州市水利局党委书记、局长）
抓活动，求实效
作为全市水行政主管部门，在教育实践活动中，荆州市水利局始终坚持教育与实践并重，既自始至终强调教育，又自始至终突出实践，坚持寓教育于实践过程中，通过实践不断深化教育，把教育和实践有机结合起来，做到两手抓、两手都要硬，取得了明显的成效。
强化了宗旨意识，改进了工作作风 。一是思想认识得到明显提高，广大党员干部经历了思想的洗礼、党性的锻炼。二是工作作风明显转变，“为民务实清廉”的作风进一步得到强化。三是党群关系明显加强，进一步增进了干部对基层和群众的感情。
抓住了“四风”重点，解决了突出问题 。一是坚持边查边改，着力解决了立竿见影的突出问题。二是突出专项整治，切实解决了群众反映突出的“四风”问题。据统计，同比上年，全局印发文件简报减少25%，会议数量精简37%，“三公经费”下降29%。
加强了制度建设，健全了工作机制 。紧紧围绕“四风”问题，紧密结合实际清理已出台的相关规范性文件，及时作出继续有效、废止、失效、修改等处理，着力解决制度建设中不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，清理工作在2014年9月底前完成阶段性目标。同时建章立制强化制度建设，对中央、省委、市委已经出台的有关制度，结合实际研究制定配套制度或对有关制度进行修改完善，重点研究制定和修订了31项制度。
争投资、抓建设
荆州市水利局始终将水利项目争取作为头等大事来抓。近年来，以规划为抓手，通过规划立项，积极争取中央、省级水利项目的储备和资金投入。全市“十二五”水利发展规划总投资197亿元。
荆州市水利局还紧抓省委、省政府实施“壮腰工程”战略机遇，扎实落实《荆州水利发展“十二五”规划》。截至目前，全市已经落实约110亿元的项目，其它正在落实和争取的额度还有近百亿元。2012年1月6日省水利厅与市政府签署了《共同推进荆州水利改革发展合作备忘录》，明确加强荆州重点水利工程建设，“十二五”期间落实投资197亿元。2012年年底，荆江大堤综合整治工程、荆南四河堤防加固工程、三峡后续工程建设等关乎保安全、保民生、保丰收的重大项目相继通过国家审批立项。
抓建设、惠民生
新中国成立以来至2014年，全市水利基本建设综合投资215亿元。建成的堤、库、闸、站、渠等水利工程数量之多、规模之大，在全省乃至全国都占有重要地位，防洪、排涝、抗旱等水利工程体系初具规模。
近年来，荆州市水利局在抓好国家和省投资的重点水利工程建设的同时，着力加强与群众利益息息相关的“最后一公里”水利基础设施建设。一是全面开展农村饮水安全“村村通”建设。从2005年开始到2010年底，全市兴建农村供水工程197处（次），解决了纳入规划的175.28万人的饮水不安全问题。2011年至2013年，全市实施农村饮水安全工程建设共解决了109.32万人的饮水不安全问题，其中农村居民95.12万人、农村学校师生14.2万人。2014年，全市计划解决农村居民50.5万人和农村学校师生7.3万人饮水不安全问题，总投资2.76亿元。目前任务完成情况良好，计划在年底前全面完成。二是深入开展“最后一公里”渠道疏挖。荆州市是典型的平原湖区，长期以来，小农水设施始终是农田水利的薄弱环节，最为突出的是渠道淤塞问题，在2011年以前，全市淤塞的斗渠占90%以上、农渠和毛渠占95%以上，导致农田灌不进、排不出，关键的末级渠系成为“卡脖子”工程，人民群众反映强烈，要求解决问题的愿望十分迫切。2002年至2011年，共疏挖斗农渠1.2万公里，还剩余2万公里斗农渠亟需进行疏挖整治。根据以上情况，荆州市果断提出从2012年开始至2015年，每年疏挖5000公里，用4年时间将全市斗、农渠道全部疏挖一遍。从2012年开始至今，已经疏挖末级渠道1.5万公里，将在今冬明春疏挖完成。
抓防范、保安全
荆州市河湖众多，水网密布，是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。全市流域面积100平方公里以上的河流有84条。长江横贯全市8个县市区，流程483.48公里，占全省45.5%，占整个长江中下游17.4%。同时是典型的平原湖区，全市共有湖泊184个，总面积705.93平方公里，在全省市州之中，湖泊数量最多、面积最大。汛期常常面临外洪内涝，防汛抗灾任务繁重。
近年来，荆州市水旱灾害频发，遭遇了2011年历史罕见旱灾和旱涝急转，2012年江河发生大汛，2013年经历了严重的夏秋连旱。荆州市水利局、市防汛抗旱指挥部办公室认真履行职责，坚持防汛抗旱两手抓，精心组织，科学调度，汛前充分做好防汛抗旱准备，狠抓防汛抗旱工作的工程、组织、预案、队伍、物料、通信等准备工作的督办检查和落实；汛期及时把握抗灾重点，在紧张时期，昼夜不停运转，做到“四有”：一是24小时有人值班，二是每天有水雨汛情信息发布，三是每天有会商并通报会商意见，四是每天有工作组进行督办。连年取得了防汛抗灾工作的全面胜利，为保障人民生命财产安全、促进荆州经济社会快速发展作出了积极贡献。
抓管理、增后劲
荆州市水利工程数量众多、门类齐全，工程建设管理和运行管理任务很重。近年来，荆州市水利局打破长期以来水利工程重建轻管的瓶颈，积极探索建立水利工程建设和运行管理的长效体制机制，确保工程良性运转、长期受益。一是全面推行水利工程建设“五制”。严格执行工程建设“四制”，即项目法人制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。在此基础上，增加廉政责任制，保证工程安全、资金安全、干部安全。二是实行工程运行目标管理。通过深入开展工程目标管理活动，灌区、泵站、水库、堤防等水利工程管理水平和防汛抗灾能力得到进一步的提高。三是稳步推进水利改革。大、中、小型灌区分级管理，推进水价改革。推进水管体制改革，并通过了省整体验收。四是大力实施科技兴水战略。在堤防、水库、泵站、涵闸等水利工程建设中大力推广应用新技术，大大提高了工作效率和工程质量。荆江大堤、长江干堤、大中型水库等重点水利工程不但建成为坚强的保护屏障，同时也成为靓丽的风景。
抓执法、维秩序
认真落实最严格的水资源管理制度，按照水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区纳污限制“三条红线”，建立相应的控制指标体系。开展节水型企业、灌区、学校、社区创建活动。严格项目建设水资源论证、取水许可、计划用水、入河排污口设置管理。深入推进重要饮用水源地安全保障达标建设。认真抓好最严格水资源管理试点工作。开展了集中整治城区违规开采使用地下水资源活动，根据群众反映和人大代表、政协委员的意见和建议，2012年、2013年连续开展了集中整治城区违规开采地下水活动，共封堵中心城区违规地下水井124口。切实抓好湖泊保护与治理工作，结合实际，起草了《荆州市人民政府关于加强湖泊保护与管理的实施意见》，完成了“一湖一勘”工作，上报了全市184个湖泊的基础资料，基本完成了《湖泊志》的编撰工作。加强水法规宣传，认真做好水行政规章清理工作。配合市人大常委会对《水法》及其实施办法贯彻实施情况进行了执法检查。深入推进行政审批制度改革，重点对涉水行政审批事项进行了逐项清理，并进行了调整。加强了水资源管理与保护，实行取水许可制度和涉水项目论证制度；共登记入河排污口85个，形成了《荆州市入河排污口调查报告》。全面开展了依法治水工作，全市各级水行政执法队伍以长江河道采砂执法、水资源保护执法、水土保持监督执法、水利工程保护执法、水利规费征收执法为重点，严格、公正、文明执法。近年来，共查处各类水事违法案件1000余起，查处率为96%，有效维护了正常的水事秩序。
（作者系荆州市水利局党委书记、局长）