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摘要中国能源禀赋“富煤、少气、缺油”,这一资源条件决定了中国能源是以煤为主的“高碳”结构,能源是一个国家经济发展必不可少的基础资源。低碳经济的本质是一种经济发展模式,同时,修订后的中国《煤炭法》将很大程度地影响着其社会、经济、政治、外交方面的国际地位以及相关的国家利益。
关键词低碳经济 煤炭资源 煤炭法 国际意识
中图分类号:D922.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-252-02
能源是一个国家经济发展必不可少的基础资源。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径,已得到世界各国普遍认可。然而,中国正处在而且未来较长时期内仍将处于重化工业阶段,这种情况下,要保持和保证经济发展的目标,能源消费无疑将持续高速增加。中国能源特征是“富煤、少气、缺油”,这一资源条件决定了中国能源是以煤为主的“高碳”结构,而低碳能源资源的选择非常有限。目前中国化石能源占整体能源结构92.7%,其中高碳排放的煤炭占了68.7%,“高碳”能源比例在中国仍是居高不下。
低碳经济,是以低排放、低能耗、低污染为特征的新的经济发展模式,目前已成为国际经济发展的新规则。但目前就中国国情而言,低碳经济的发展模式与传统经济的发展模式之间是存在鸿沟的:暂且排除“人口众多、各地发展不均衡,正处在工业化、城市化加快发展的关键阶段”的特征,最为关键的是,“富煤、少气、缺油”的能源现状造就了中国不得不在使用“高碳能源”条件下发展“低碳经济”的“不堪”局面。
一、优化煤炭能源是中国发展低碳经济的必由之路
低碳经济是基于对“能源消耗严重且又极大污染环境”这一经济发展模式的客观事实所提出的新的经济发展模式,因此,低碳经济的发展与其能源利用的现状息息相关。
英国是低碳经济最为积极的倡导者和实践者,低碳经济的概念始于英国政府2003年的能源白皮书《我们能源之未来:创建低碳经济》,白皮书着眼于降低对化石能源依赖。2009年2月,美国新任总统奥巴马签署《复苏与再投资法案》,实施总额为7872亿美元的经济刺激计划,其中,开发新能源为核心内容。主要发达国家似乎在凭借低碳领域的技术和制度创新优势,制定和实施发展低碳经济的中长期战略规划,力图在新一轮的世界经济增长中获得强有力的竞争优势。低碳经济作为新的发展模式,成为后危机时期世界经济增长的重要推力。依基本国情与低碳发展模式的内在要求,中国发展低碳经济将面临“能源结构、发展阶段、技术水平”等方面的重重挑战。能源结构占决定性地位,以煤为主的能源结构是中国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。虽然我国在不断优化能源结构,但一次能源生产的近70%仍是煤炭,燃煤发电约占电力结构的80%,这与世界能源消费结构中以石油、天然气为主的格局大不相同。煤多、油少、气不足的资源条件,决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要一次能源。煤炭消费比重大,二氧化碳排放强度较高,致使中国经济在未来一段时期“高碳”特征仍会非常明显,也使得我们在解决环境污染和应对气候变化方面的形势会异常严峻,任务将十分艰巨。但这并不代表中国就可以以此为理由而放弃向低碳经济发展模式的转变,相反,我们需要在保证既定经济发展目标的前提下挖掘低碳经济在中国的潜在力量。因为,中国未来的发展要想与世界接轨,第一必须保证经济实力,第二要符合国际经济发展模式。因此,即使面临困难重重,但长远看来,中国必须走低碳经济发展模式。鉴于“富煤、少气、缺油”的特征,中国既不能像英国那样降低对化石能源的依赖,也不能像美国那样把重点放在新能源的开发上。基于现有基本国情,优化煤炭能源是中国发展低碳经济的必由之路。
二、现有能源结构下中国发展低碳经济的矛盾与障碍
发展低碳能源是能源低碳化最直接的途径。低碳经济的核心问题实际上是能源高效利用、清洁能源开发,能源低碳化是低碳经济的主导因素。但在现有经济、技术条件下,新兴可再生能源的大规模开发、利用在中国仍是一个十分漫长的过程,不可能实现一蹴而就。因此,能源的低碳化不能仅仅依赖于可再生能源和核能的开发利用,还要加强化石能源低碳化利用技术的开发利用,以降低常规化石能源消耗过程中温室气体的排放量。可以预见,化石能源(我国以煤炭资源为主导)仍将是全球未来较长时期内的主要能源。
中国能源客观特征决定了其能源消费结构,这对低碳经济的实施很不乐观。“富煤、少气、缺油”的能源资源条件,决定了中国能源结构以煤为主,再加上新型可再生能源的规模化开发、利用都需要大量的资金和技术的投入,进而使得低碳能源资源在我国的选择范围和路径受到很大的限制。中国正处在加快推进工业化、城市化、现代化的阶段,正处在能源需求快速增长阶段。从中国基本国情讲,向低碳经济转型将是一个长期的过程,发展“低碳经济”面临重重挑战。尽管政府早在2006年底就在发布的《气候变化国家评估报告》中就明确提出要走“低碳经济”的发展道路,然而目前看来中国发展低碳经济是一项大的系统工程。
时下,正值我国《煤炭法》紧张而有序的修订中,无论是“矿难频发”的一次次警示还是低碳经济一次次的倡导,中国《煤炭法》的修订无疑将进入又一次国际化的磋商修订中。现有《煤炭法》第一条规定:“为了合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭生产、经营活动,促进和保障煤炭行业的发展,制定本法。”现行《煤炭法》的条文中虽然出现了关于煤炭资源的节约、高效利用等字眼,但站在发展低碳经济潮流已被世界各国所公认的角度上讲,决定着《煤炭法》核心的立法目的势必要重新定位,以适应国际化发展。
三、低碳经济模式下,现行《煤炭法》需要具备国际意识
低碳经济发展模式的趋势不仅仅是一种经济发展模式的转型,它很大程度地影响着一个国家社会、经济、政治和外交的国际地位和国家利益。一个国家“低碳方向”的转变及其程度绝不仅仅是一个国家的内部经济问题,它关系着该国在国际政治舞台和国际市场的立足和地位。因此,在低碳经济模式下,作为以煤为主的能源结构的中国,在对现行《煤炭法》的修订过程中,应从国际角度出发修订、增减相关条款,以保证中国在未来国际上的地位。
从中国实际情况看,面对日益严峻的能源和环境约束,为保障经济建设和能源基础设施建设能够在良性循环下和谐发展,必须从战略高度上重视向低碳经济的转型。
低碳经济发展模式实质上是在保证经济发展的条件下最大限度减少碳的排放,重点在低碳,目的在发展,是一种更具有竞争力、更可持续的发展。尽管以煤为主的能源结构决定了在中国发展低碳经济存在种种障碍,尽管实际上,中国政府早已开始采取的倡导节能减排、发展可再生能源、建立资源节约型社会等政策措施,公布了《节能中长期专项规划》、《可再生能源法》、《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化科技专项行动》等一系列政策措施,这无时无刻不在说明中国政府向低碳经济模式转变的决心和行动。但要想在国际社会上立足,仅靠这些是远远不够的。进一步讲,任何政策的实施必须有完善的制度保障,低碳经济的发展亦是如此。我们不仅仅要建立发展低碳经济的法制保障机制,形成具有法律效力的低碳经济体制,我们还需要从中国的实际情况出发,从经济上鼓励使用低碳能源的企业及工厂,并逐步完善与低碳能源相关的激励机制;设立碳基金,激励低碳技术的研究和开发。
发达国家的实践告诉我们,盲目地发展高能耗的工业所付出的代价是惨重的,尤其是全球低碳经济已成为潮流的今天,我们需要制定产业及相关政策,比以往任何时候都更加关注能源的问题。在中国,主要责任源于政府,任何重大政策的实施需要政府的大力援助。比如,借助经济激励机制(比如,税赋方面的减免)、法律等手段约束和引导相关产业向低能耗、高效能的方向发展。对于高能耗的支柱性产业(如钢铁冶炼、加工),从政策上鼓励和支持使用节能型设备的企业;对于能耗高的非支柱性产业,适当限制其发展规模,使产业结构朝着有利于可持续发展的方向调整,必要的时候,责令其停业整顿等。在能源结构上,中国是世界上少数几个以煤为主的国家,这就决定了中国不可能照搬发达国家的能源消费模式,必须从基本国情出发,探索适合我国且科学合理的能源消费模式。如前所述,能源的低碳化不能仅仅依赖于可再生能源和核能的开发利用,还要加强化石能源低碳化利用技术的开发利用,以降低常规化石能源消耗过程中温室气体的排放量。低碳经济是目前人类对自然环境持续恶化的积极回应,更是发达国家和发展中国家之间的一场博弈。发展低碳经济虽已是大势所趋,但就中国而言绝不是一蹴而就的事情,以煤为主的能源结构在未来相当长的一段时间不会发生根本性的改变。但我们需要在保证原有经济发展目标的前提下,尽可能降低对煤炭资源的依赖。这需要政府的支持和制度保障,比如,对利用可再生能源或减少煤炭能源使用的企业给予税费方面的减免或者相关荣誉证书的颁发以激励更多的企业或工厂效仿。
总之,低碳经济已成为世界经济发展势不可挡的趋势。在低碳经济发展的国际谈判中,中国的原则、立场和行动不仅仅对发展中国家而且对欧盟与美国等其他国家而言都有重要意义。中国应从国家发展战略的高度重视低碳经济的发展,实现发展与减排的良性循环。尽管“富煤、少气、缺油”的中国,短时间内改变产业结构或能源结构是不可能的,尽管中国发展低碳经济面临的挑战重重,但前进的方向定将会势不可挡。同时,修订后的《煤炭法》亦将会以更积极的姿态参与到有关低碳经济的国际谈判和国际规则的制定及实践活动中。
参考文献:
[1]昝月梅.借鉴国际低碳发展经验推动我国低碳经济有效发展.经济论坛.2010(4).
[2]杜严飞,等.应对低碳经济化石能源研究.科技信息.2010(17).
[3]李艳君.世界低碳经济发展趋势和影响.观察家札记.2010(2).
[4]刘险峰.能源低碳化发展的路径分析.环境保护与循环经济.2008(2).
[5]邢继俊.发展低碳经济的公共政策研究.华中科技大学2009界博士学位论文.
[6]金乐琴.中国如何理智应对低碳经济的潮流.经济学家.2009(3).
[7]何宏.我国能源消费同经济增长变动关系实证研究——基于分位回归法.厦门大学2006界硕士学位论文.
[8]王庆一.中国能源效率与国际比较.节能与环保.2005(6).
[9]孙鹏等.中国能源消费的分解分析.资源科学.2005(9).
[10]唐方方.低碳经济战略性思考:世界与中国.能源战略.2010(1).
[11]黄海.发达国家发展低碳经济政策的导向及启示.环境经济.2009(11).
[12]吴晓青.关于中国发展低碳经济的若干建议.特别关注.2008(3).
[13]郭印.国际低碳经济发展现状及趋势.绿色经济.2009(11).
[14]李向阳.中国发展低碳经济的五大挑战.吉林工商学院学报.2010(1).
关键词低碳经济 煤炭资源 煤炭法 国际意识
中图分类号:D922.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-252-02
能源是一个国家经济发展必不可少的基础资源。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径,已得到世界各国普遍认可。然而,中国正处在而且未来较长时期内仍将处于重化工业阶段,这种情况下,要保持和保证经济发展的目标,能源消费无疑将持续高速增加。中国能源特征是“富煤、少气、缺油”,这一资源条件决定了中国能源是以煤为主的“高碳”结构,而低碳能源资源的选择非常有限。目前中国化石能源占整体能源结构92.7%,其中高碳排放的煤炭占了68.7%,“高碳”能源比例在中国仍是居高不下。
低碳经济,是以低排放、低能耗、低污染为特征的新的经济发展模式,目前已成为国际经济发展的新规则。但目前就中国国情而言,低碳经济的发展模式与传统经济的发展模式之间是存在鸿沟的:暂且排除“人口众多、各地发展不均衡,正处在工业化、城市化加快发展的关键阶段”的特征,最为关键的是,“富煤、少气、缺油”的能源现状造就了中国不得不在使用“高碳能源”条件下发展“低碳经济”的“不堪”局面。
一、优化煤炭能源是中国发展低碳经济的必由之路
低碳经济是基于对“能源消耗严重且又极大污染环境”这一经济发展模式的客观事实所提出的新的经济发展模式,因此,低碳经济的发展与其能源利用的现状息息相关。
英国是低碳经济最为积极的倡导者和实践者,低碳经济的概念始于英国政府2003年的能源白皮书《我们能源之未来:创建低碳经济》,白皮书着眼于降低对化石能源依赖。2009年2月,美国新任总统奥巴马签署《复苏与再投资法案》,实施总额为7872亿美元的经济刺激计划,其中,开发新能源为核心内容。主要发达国家似乎在凭借低碳领域的技术和制度创新优势,制定和实施发展低碳经济的中长期战略规划,力图在新一轮的世界经济增长中获得强有力的竞争优势。低碳经济作为新的发展模式,成为后危机时期世界经济增长的重要推力。依基本国情与低碳发展模式的内在要求,中国发展低碳经济将面临“能源结构、发展阶段、技术水平”等方面的重重挑战。能源结构占决定性地位,以煤为主的能源结构是中国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。虽然我国在不断优化能源结构,但一次能源生产的近70%仍是煤炭,燃煤发电约占电力结构的80%,这与世界能源消费结构中以石油、天然气为主的格局大不相同。煤多、油少、气不足的资源条件,决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要一次能源。煤炭消费比重大,二氧化碳排放强度较高,致使中国经济在未来一段时期“高碳”特征仍会非常明显,也使得我们在解决环境污染和应对气候变化方面的形势会异常严峻,任务将十分艰巨。但这并不代表中国就可以以此为理由而放弃向低碳经济发展模式的转变,相反,我们需要在保证既定经济发展目标的前提下挖掘低碳经济在中国的潜在力量。因为,中国未来的发展要想与世界接轨,第一必须保证经济实力,第二要符合国际经济发展模式。因此,即使面临困难重重,但长远看来,中国必须走低碳经济发展模式。鉴于“富煤、少气、缺油”的特征,中国既不能像英国那样降低对化石能源的依赖,也不能像美国那样把重点放在新能源的开发上。基于现有基本国情,优化煤炭能源是中国发展低碳经济的必由之路。
二、现有能源结构下中国发展低碳经济的矛盾与障碍
发展低碳能源是能源低碳化最直接的途径。低碳经济的核心问题实际上是能源高效利用、清洁能源开发,能源低碳化是低碳经济的主导因素。但在现有经济、技术条件下,新兴可再生能源的大规模开发、利用在中国仍是一个十分漫长的过程,不可能实现一蹴而就。因此,能源的低碳化不能仅仅依赖于可再生能源和核能的开发利用,还要加强化石能源低碳化利用技术的开发利用,以降低常规化石能源消耗过程中温室气体的排放量。可以预见,化石能源(我国以煤炭资源为主导)仍将是全球未来较长时期内的主要能源。
中国能源客观特征决定了其能源消费结构,这对低碳经济的实施很不乐观。“富煤、少气、缺油”的能源资源条件,决定了中国能源结构以煤为主,再加上新型可再生能源的规模化开发、利用都需要大量的资金和技术的投入,进而使得低碳能源资源在我国的选择范围和路径受到很大的限制。中国正处在加快推进工业化、城市化、现代化的阶段,正处在能源需求快速增长阶段。从中国基本国情讲,向低碳经济转型将是一个长期的过程,发展“低碳经济”面临重重挑战。尽管政府早在2006年底就在发布的《气候变化国家评估报告》中就明确提出要走“低碳经济”的发展道路,然而目前看来中国发展低碳经济是一项大的系统工程。
时下,正值我国《煤炭法》紧张而有序的修订中,无论是“矿难频发”的一次次警示还是低碳经济一次次的倡导,中国《煤炭法》的修订无疑将进入又一次国际化的磋商修订中。现有《煤炭法》第一条规定:“为了合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭生产、经营活动,促进和保障煤炭行业的发展,制定本法。”现行《煤炭法》的条文中虽然出现了关于煤炭资源的节约、高效利用等字眼,但站在发展低碳经济潮流已被世界各国所公认的角度上讲,决定着《煤炭法》核心的立法目的势必要重新定位,以适应国际化发展。
三、低碳经济模式下,现行《煤炭法》需要具备国际意识
低碳经济发展模式的趋势不仅仅是一种经济发展模式的转型,它很大程度地影响着一个国家社会、经济、政治和外交的国际地位和国家利益。一个国家“低碳方向”的转变及其程度绝不仅仅是一个国家的内部经济问题,它关系着该国在国际政治舞台和国际市场的立足和地位。因此,在低碳经济模式下,作为以煤为主的能源结构的中国,在对现行《煤炭法》的修订过程中,应从国际角度出发修订、增减相关条款,以保证中国在未来国际上的地位。
从中国实际情况看,面对日益严峻的能源和环境约束,为保障经济建设和能源基础设施建设能够在良性循环下和谐发展,必须从战略高度上重视向低碳经济的转型。
低碳经济发展模式实质上是在保证经济发展的条件下最大限度减少碳的排放,重点在低碳,目的在发展,是一种更具有竞争力、更可持续的发展。尽管以煤为主的能源结构决定了在中国发展低碳经济存在种种障碍,尽管实际上,中国政府早已开始采取的倡导节能减排、发展可再生能源、建立资源节约型社会等政策措施,公布了《节能中长期专项规划》、《可再生能源法》、《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化科技专项行动》等一系列政策措施,这无时无刻不在说明中国政府向低碳经济模式转变的决心和行动。但要想在国际社会上立足,仅靠这些是远远不够的。进一步讲,任何政策的实施必须有完善的制度保障,低碳经济的发展亦是如此。我们不仅仅要建立发展低碳经济的法制保障机制,形成具有法律效力的低碳经济体制,我们还需要从中国的实际情况出发,从经济上鼓励使用低碳能源的企业及工厂,并逐步完善与低碳能源相关的激励机制;设立碳基金,激励低碳技术的研究和开发。
发达国家的实践告诉我们,盲目地发展高能耗的工业所付出的代价是惨重的,尤其是全球低碳经济已成为潮流的今天,我们需要制定产业及相关政策,比以往任何时候都更加关注能源的问题。在中国,主要责任源于政府,任何重大政策的实施需要政府的大力援助。比如,借助经济激励机制(比如,税赋方面的减免)、法律等手段约束和引导相关产业向低能耗、高效能的方向发展。对于高能耗的支柱性产业(如钢铁冶炼、加工),从政策上鼓励和支持使用节能型设备的企业;对于能耗高的非支柱性产业,适当限制其发展规模,使产业结构朝着有利于可持续发展的方向调整,必要的时候,责令其停业整顿等。在能源结构上,中国是世界上少数几个以煤为主的国家,这就决定了中国不可能照搬发达国家的能源消费模式,必须从基本国情出发,探索适合我国且科学合理的能源消费模式。如前所述,能源的低碳化不能仅仅依赖于可再生能源和核能的开发利用,还要加强化石能源低碳化利用技术的开发利用,以降低常规化石能源消耗过程中温室气体的排放量。低碳经济是目前人类对自然环境持续恶化的积极回应,更是发达国家和发展中国家之间的一场博弈。发展低碳经济虽已是大势所趋,但就中国而言绝不是一蹴而就的事情,以煤为主的能源结构在未来相当长的一段时间不会发生根本性的改变。但我们需要在保证原有经济发展目标的前提下,尽可能降低对煤炭资源的依赖。这需要政府的支持和制度保障,比如,对利用可再生能源或减少煤炭能源使用的企业给予税费方面的减免或者相关荣誉证书的颁发以激励更多的企业或工厂效仿。
总之,低碳经济已成为世界经济发展势不可挡的趋势。在低碳经济发展的国际谈判中,中国的原则、立场和行动不仅仅对发展中国家而且对欧盟与美国等其他国家而言都有重要意义。中国应从国家发展战略的高度重视低碳经济的发展,实现发展与减排的良性循环。尽管“富煤、少气、缺油”的中国,短时间内改变产业结构或能源结构是不可能的,尽管中国发展低碳经济面临的挑战重重,但前进的方向定将会势不可挡。同时,修订后的《煤炭法》亦将会以更积极的姿态参与到有关低碳经济的国际谈判和国际规则的制定及实践活动中。
参考文献:
[1]昝月梅.借鉴国际低碳发展经验推动我国低碳经济有效发展.经济论坛.2010(4).
[2]杜严飞,等.应对低碳经济化石能源研究.科技信息.2010(17).
[3]李艳君.世界低碳经济发展趋势和影响.观察家札记.2010(2).
[4]刘险峰.能源低碳化发展的路径分析.环境保护与循环经济.2008(2).
[5]邢继俊.发展低碳经济的公共政策研究.华中科技大学2009界博士学位论文.
[6]金乐琴.中国如何理智应对低碳经济的潮流.经济学家.2009(3).
[7]何宏.我国能源消费同经济增长变动关系实证研究——基于分位回归法.厦门大学2006界硕士学位论文.
[8]王庆一.中国能源效率与国际比较.节能与环保.2005(6).
[9]孙鹏等.中国能源消费的分解分析.资源科学.2005(9).
[10]唐方方.低碳经济战略性思考:世界与中国.能源战略.2010(1).
[11]黄海.发达国家发展低碳经济政策的导向及启示.环境经济.2009(11).
[12]吴晓青.关于中国发展低碳经济的若干建议.特别关注.2008(3).
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[14]李向阳.中国发展低碳经济的五大挑战.吉林工商学院学报.2010(1).