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摘要：当前，我国城市化推进速度日益加快，有越来越多的农村人口涌入到城市中，在这样的情况下就会形成很多的非户籍人口，此类人群在城市的生活中，因为落户存在很大问题，所以在住房方面也受到很大限制，而这样的情况对非户籍人口在城市的发展造成严重影响，对于我国城市综合发展水平也会造成很大限制。结合这样的情况，本文有针对性的探究非户籍人口城市落户的住房难点以及解决途径等相关内容。
关键词：非户籍人口;城市落户;住房难点;解决途径
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-03-031
一、引言
针对城市的非户籍人口而言，要想确保城市落户的目标得到有效解决，就需要首先解决住房问题，针对相关情况，中央政策导向也从“居者有其屋”向“住有所居”进行转变，针对房地产的消费品属性进行充分的明确，同时进一步充分利用土地财税等相关手段，为非户籍人口城市落户过程中的住房难点和相关问题进行切实解决。
二、非户籍人口城市落户的住房难点分析
1居住用地被严重挤占。
从整体情况来看，虽然我国的土地资源总量比较丰富，但是人均土地资源占有量却是十分稀少，在城市化的建设过程中，城市建设用地会占用很多耕地，而当前我国的耕地总面积已经逼近了耕地红线。因此，国家在建筑建设用地方面进行了严格的控制，在这种限制之下，使得建设用地增加的空间极其有限。而在城市化的推进过程中，人口向一二线城市不断涌入，由此导致住宅用地的供给在一種十分典型的饥饿状态，当前，我国社会经济处在快速转型升级的历史时期，产业用地供给对于经济增长的贡献率大幅度降低，因为居住用地的供给总量受到了极大的限制，因此居住用地被挤占，导致非户籍人口落户住房存在重大困难。
2保障性住房土地供给布局不够科学合理。
现阶段，我国的保障性住房的土地，通常情况下是行政划过来的，而地方政府不能在此类住房土地出让中获得相对应的收益，因为在建设用地总量方面受到极大的限制，所以地方政府在保障性住房方面如果投入更多的土地量，在这样的情况下，商业用地所涉及的土地量就会变得更少，由此导致地方政府在土地出让环节所获取的收益也会变得更低。因此针对于这样的情况，为了使地方的财政收入有所增加，相关地方政府往往在住房保障方面没有足够的投入，由此导致保障性住房总量不能得到显著提升，无法满足非户籍人口的住房需求，由此陷入到恶性循环。
除此之外，通常情况下保障性住房都是在城市郊区或者比较偏远的位置，各类生活配套和通勤配套都存在很多问题，由此导致相对来讲中低收入群体为了打工或者上班的需要，不愿意在此居住，而这样的情况导致某些省市的保障性住房大批量的闲置，由此造成一方面来说，低收入群体住房需求无法得到保障，另外一方面国家财政投入资源被浪费。
3高端商品房用地受到很大限制，扭曲了市场需求。
我国相继出台了一系列限制高端商品房的政策和法规等等，在这样的情况下，就会导致高收入人群的消费需求，不能充分满足此类人群的住房需求，市场需求被压抑扭曲，他们就会把普通商品房当做投资品来进行投资，由此就会导致普通住房的价格一路飙升，使得城市非户籍人口城市落户的住房难题无法得到切实解决，甚至进一步加剧。很多中高收入人群在金融杠杆的指引下，往往对于房地产市场有长期的正向预期，在这样的情况下，就会把自身的资产投入到房地产行业，通过大批量的购买普通住房使自身的资产能够得到保值增值，而这样的情况使得各类住房都呈现出了投资属性，由此在更大程度上提升了房价，使中低收入人群的住房需求被进一步严重限制，住房难题日益严峻。
三、非户籍人口城市落户的住房难点的解决途径
1针对总量进行淡化控制，使居住用地的供给弹性有效增加。
在针对耕地进行保护的前提之下，要在保证粮食安全的前提下，对于总量进行淡化控制，使居住用地的供给制度更有弹性，有针对性的修正和改进相应的规划纲要，针对土地供给进行有针对性的调节，以此体现出更切实可行的调控政策。例如，针对非基本农田耕地而言，可以有效建设高档商品房，同时对高档商品房征收耕地占用税，这样能够使农田的质量得到一定的提升，同时做好居住用地的供给和粮食安全的维护。在制度改革方面，进一步体现出居住用地的供给与弹性，这样可以把人口增量作为重要因素带动土地资源增量，以此促进我国社会经济实现更加均衡稳定的发展。
2着重做好城市规划，针对保障性住房布局进行有效调整和优化。
当前，我国城市化进程快速推进，为了务工、就业等等，有越来越多的非户籍人口涌入到城市中来，此类人群是人口城镇化的关键所在。城市的高房价会导致此类相对来讲收入比较低的人群被挤出，产生比较严重的挤出效应。因此必须确立科学合理的城市规划，通过保障性制度，使其住房需求得到充分的满足。对此，就需要针对保障性住房布局进行不断的调整和优化，确保住房保障制度能够得以有效实施和推行，进一步构建经济适用房保障供应体系，在城市的规划和管理过程中，针对保障房的供给渠道进行有效拓宽，政府可以通过长期租赁或者购买的形式，把市场上的普通商品房转化成为保障性住房，这样能够针对现有的保障房体系进行不断的补充和完善。同时，进一步有效推进户籍制度的改革，推进同城居民公共服务权利进一步平等化，把进城落户农民纳入到城镇住房保障体系中，进一步体现出保障性住房空间布局优化的必要性。在具体的操作过程中，可以根据现有的公共交通进行选址，把公共交通作为主导，进一步落实相对应的助学模式。同时进一步鼓励和引导适度混合居住模式，用政策优惠进一步引导和激励开发商进行多种形式的配套工作。同时要在新区开发的整体规划过程中，对于配套公共服务设施进行不断的完备和优化。进一步建设职住适度混合的保障性住房。
3适度放开高档商品住房的土地供给，征收相对应的资源占用税。
当前从整体情况来看，我国经济增幅呈现出放缓的趋势，在这样的情况下，可以适度的放开高端商品住房的供给限制，进一步有效增加此类商品房的开发量，以此使经济持续增长点得到进一步的拉动。与此同时，要出台相对应的房产税制度，针对别墅类的高端商品住房征收相对应的房产税，这样能够使地方政府有相对来说比较稳定的收入来源，同时可以投入更多的资金进行保障性房屋的建设，使政府在保障性住房建设过程中有一定的收益，弥补相应缺口，同时也可以促进中低中低收入人群有相对应的住房保障，对其住房需求进行一定的满足。除此之外，通过征收相对应的房产税和资源占用税可以切实有效的调控房价，使住房的投资属性被削弱和抑制，以此促进房地产市场实现持续稳定的发展。
结束语
通过上文的分析，我们能够明显看出，在城市化的发展过程中，非户籍人口城市落户的住房问题日益严峻，这也成为社会经济发展过程中的难点问题，为了使此类问题得到有效解决，就需要进一步拉动内需，落实相应的制度体系和机制。政府在其中起到切实有效的宏观调控作用，同时利用市场机制进行更优化的资源配置，通过居住用地供给侧改革的模式，使此类人群的住房难题得到充分的解决。同时进一步构建对我国住房市场进行稳定的长效机制，以此促进我国城市化发展有更加良好的效果。
参考文献
[1] Wu YZ， Zhang XL，and Shen LY. The Impact of Ur-banization Policy on Land Use Change：A ScenarioAnalysis[J]Cities ，2011，28（2）：147-159.
[2]龙奋杰，郭明.土地供给对中国城市增长的影响研究[J].城市发展研究，2019（6）：83-87.
[3]董昕，中国政府住房保障范围的变迁与现状研究[J].当代财经，2011（5）：84-91.
[4]郑思齐，孙伟增，徐杨菲，中国城市住房保障覆盖范围的算法设计与应用[J].系统工程理论与实践，2014.34（11 ）：2791-2800.
作者信息，魏澄，女（1986.3.）南京人，汉族，本科，研究方向，户籍管理 消防管理 校园安全管理
关键词：非户籍人口;城市落户;住房难点;解决途径
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-03-031
一、引言
针对城市的非户籍人口而言，要想确保城市落户的目标得到有效解决，就需要首先解决住房问题，针对相关情况，中央政策导向也从“居者有其屋”向“住有所居”进行转变，针对房地产的消费品属性进行充分的明确，同时进一步充分利用土地财税等相关手段，为非户籍人口城市落户过程中的住房难点和相关问题进行切实解决。
二、非户籍人口城市落户的住房难点分析
1居住用地被严重挤占。
从整体情况来看，虽然我国的土地资源总量比较丰富，但是人均土地资源占有量却是十分稀少，在城市化的建设过程中，城市建设用地会占用很多耕地，而当前我国的耕地总面积已经逼近了耕地红线。因此，国家在建筑建设用地方面进行了严格的控制，在这种限制之下，使得建设用地增加的空间极其有限。而在城市化的推进过程中，人口向一二线城市不断涌入，由此导致住宅用地的供给在一種十分典型的饥饿状态，当前，我国社会经济处在快速转型升级的历史时期，产业用地供给对于经济增长的贡献率大幅度降低，因为居住用地的供给总量受到了极大的限制，因此居住用地被挤占，导致非户籍人口落户住房存在重大困难。
2保障性住房土地供给布局不够科学合理。
现阶段，我国的保障性住房的土地，通常情况下是行政划过来的，而地方政府不能在此类住房土地出让中获得相对应的收益，因为在建设用地总量方面受到极大的限制，所以地方政府在保障性住房方面如果投入更多的土地量，在这样的情况下，商业用地所涉及的土地量就会变得更少，由此导致地方政府在土地出让环节所获取的收益也会变得更低。因此针对于这样的情况，为了使地方的财政收入有所增加，相关地方政府往往在住房保障方面没有足够的投入，由此导致保障性住房总量不能得到显著提升，无法满足非户籍人口的住房需求，由此陷入到恶性循环。
除此之外，通常情况下保障性住房都是在城市郊区或者比较偏远的位置，各类生活配套和通勤配套都存在很多问题，由此导致相对来讲中低收入群体为了打工或者上班的需要，不愿意在此居住，而这样的情况导致某些省市的保障性住房大批量的闲置，由此造成一方面来说，低收入群体住房需求无法得到保障，另外一方面国家财政投入资源被浪费。
3高端商品房用地受到很大限制，扭曲了市场需求。
我国相继出台了一系列限制高端商品房的政策和法规等等，在这样的情况下，就会导致高收入人群的消费需求，不能充分满足此类人群的住房需求，市场需求被压抑扭曲，他们就会把普通商品房当做投资品来进行投资，由此就会导致普通住房的价格一路飙升，使得城市非户籍人口城市落户的住房难题无法得到切实解决，甚至进一步加剧。很多中高收入人群在金融杠杆的指引下，往往对于房地产市场有长期的正向预期，在这样的情况下，就会把自身的资产投入到房地产行业，通过大批量的购买普通住房使自身的资产能够得到保值增值，而这样的情况使得各类住房都呈现出了投资属性，由此在更大程度上提升了房价，使中低收入人群的住房需求被进一步严重限制，住房难题日益严峻。
三、非户籍人口城市落户的住房难点的解决途径
1针对总量进行淡化控制，使居住用地的供给弹性有效增加。
在针对耕地进行保护的前提之下，要在保证粮食安全的前提下，对于总量进行淡化控制，使居住用地的供给制度更有弹性，有针对性的修正和改进相应的规划纲要，针对土地供给进行有针对性的调节，以此体现出更切实可行的调控政策。例如，针对非基本农田耕地而言，可以有效建设高档商品房，同时对高档商品房征收耕地占用税，这样能够使农田的质量得到一定的提升，同时做好居住用地的供给和粮食安全的维护。在制度改革方面，进一步体现出居住用地的供给与弹性，这样可以把人口增量作为重要因素带动土地资源增量，以此促进我国社会经济实现更加均衡稳定的发展。
2着重做好城市规划，针对保障性住房布局进行有效调整和优化。
当前，我国城市化进程快速推进，为了务工、就业等等，有越来越多的非户籍人口涌入到城市中来，此类人群是人口城镇化的关键所在。城市的高房价会导致此类相对来讲收入比较低的人群被挤出，产生比较严重的挤出效应。因此必须确立科学合理的城市规划，通过保障性制度，使其住房需求得到充分的满足。对此，就需要针对保障性住房布局进行不断的调整和优化，确保住房保障制度能够得以有效实施和推行，进一步构建经济适用房保障供应体系，在城市的规划和管理过程中，针对保障房的供给渠道进行有效拓宽，政府可以通过长期租赁或者购买的形式，把市场上的普通商品房转化成为保障性住房，这样能够针对现有的保障房体系进行不断的补充和完善。同时，进一步有效推进户籍制度的改革，推进同城居民公共服务权利进一步平等化，把进城落户农民纳入到城镇住房保障体系中，进一步体现出保障性住房空间布局优化的必要性。在具体的操作过程中，可以根据现有的公共交通进行选址，把公共交通作为主导，进一步落实相对应的助学模式。同时进一步鼓励和引导适度混合居住模式，用政策优惠进一步引导和激励开发商进行多种形式的配套工作。同时要在新区开发的整体规划过程中，对于配套公共服务设施进行不断的完备和优化。进一步建设职住适度混合的保障性住房。
3适度放开高档商品住房的土地供给，征收相对应的资源占用税。
当前从整体情况来看，我国经济增幅呈现出放缓的趋势，在这样的情况下，可以适度的放开高端商品住房的供给限制，进一步有效增加此类商品房的开发量，以此使经济持续增长点得到进一步的拉动。与此同时，要出台相对应的房产税制度，针对别墅类的高端商品住房征收相对应的房产税，这样能够使地方政府有相对来说比较稳定的收入来源，同时可以投入更多的资金进行保障性房屋的建设，使政府在保障性住房建设过程中有一定的收益，弥补相应缺口，同时也可以促进中低中低收入人群有相对应的住房保障，对其住房需求进行一定的满足。除此之外，通过征收相对应的房产税和资源占用税可以切实有效的调控房价，使住房的投资属性被削弱和抑制，以此促进房地产市场实现持续稳定的发展。
结束语
通过上文的分析，我们能够明显看出，在城市化的发展过程中，非户籍人口城市落户的住房问题日益严峻，这也成为社会经济发展过程中的难点问题，为了使此类问题得到有效解决，就需要进一步拉动内需，落实相应的制度体系和机制。政府在其中起到切实有效的宏观调控作用，同时利用市场机制进行更优化的资源配置，通过居住用地供给侧改革的模式，使此类人群的住房难题得到充分的解决。同时进一步构建对我国住房市场进行稳定的长效机制，以此促进我国城市化发展有更加良好的效果。
参考文献
[1] Wu YZ， Zhang XL，and Shen LY. The Impact of Ur-banization Policy on Land Use Change：A ScenarioAnalysis[J]Cities ，2011，28（2）：147-159.
[2]龙奋杰，郭明.土地供给对中国城市增长的影响研究[J].城市发展研究，2019（6）：83-87.
[3]董昕，中国政府住房保障范围的变迁与现状研究[J].当代财经，2011（5）：84-91.
[4]郑思齐，孙伟增，徐杨菲，中国城市住房保障覆盖范围的算法设计与应用[J].系统工程理论与实践，2014.34（11 ）：2791-2800.
作者信息，魏澄，女（1986.3.）南京人，汉族，本科，研究方向，户籍管理 消防管理 校园安全管理