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我们会经常提到利用地下空间的优点，以及除公共设施以外地下空间作为其他用途时的不便，甚至是地下空间的隧道施工方法。但遗憾的是，我们很少提到地下空间的规划，也几乎从来没提到过地下空间开发的制度措施。除了蒙特利尔，也许只有日本使用规章制度对地下空间用途逐层地实行管理。最近，上海编制了第一个关于地下空间的规章，成为中国首个采取类似措施的城市。新的规章第一次明确了地下空间的定义，并且对土地审批和所有权注册等事项进行了说明。上海决定给城市所有区域的地下空间编制一个总体规划，成为中国在该领域的先行者．