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摘要 介绍四平市农业技术推广工作的现状，分析其存在的问题，并提出相应的发展对策，以指导农技推广工作的开展。
关键词 农技推广；现状；问题；发展对策；吉林四平
中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0289-01
1 四平市农业技术推广工作现状
1.1 专业技术队伍建设情况
四平市农业技术推广体系由市、县（市、区）、乡（镇）3级推广机构组成。其中，市级农业技术推广机构3个，包括农业技术推广站1个，植物保护站1个，土壤肥料工作站1个；县（市、区）级农业技术推广机构12个，其中农业技术推广站7个，植物保护站3个，农药监督管理站2个；乡级农业技术推广机构110个。市、县、乡3级农业技术推广机构现有人员1 269人，其中市级站19人，县级站400人，乡级站850人。其中，专业人员997人，占总人数的78.6%。研究生学历1人，占总人数的0.08%，本科学历217人，占总人数的17.10%，专科学历302人，占总人数的23.80%，中专学历466人，占总人数的36.72%。正高级职称13人，占总人数的1.02%，副高级职称83人，占总人数的6.54%。
1.2 基础设施建设情况
目前，市、县（市、区）、乡（镇）3级农技推广机构中，公主岭、梨树、双辽、伊通4个商品粮基地县，由于近几年争取到一定的项目资金，基本实现了办公自动化、信息网络化，由于配备了先进的化验仪器设备，其职能作用发挥得比较充分，基本能承担起当地的试验、示范和推广工作。而铁东区、铁西区、辽河农垦管理区农业站、市级农业站及乡镇农业站办公条件比较落后，由于没有交通工具，致使农技推广工作无法开展。特别是乡级农业技术推广机构，历经几次改革，由系统管理到下放到地方政府管理、再调整为系统管理，给乡级农业技术推广机构造成了严重损失。科技人员和办公场所流失情况比较严重，加之缺少经费，基层农技推广工作基本处于半瘫痪状态。目前，全市有30多个乡镇农业站没有办公场所。
1.3 投入情况
目前，四平市3级农技推广机构均属财政全额拨款事业单位，但是只能满足财政供养人员的开支，没有办公经费，有的乡镇农业站由于人员超编，部分人员工资只能靠乡镇农业站经营自筹解决，农业站技术人员工资低、待遇差，已严重制约推广人员的工作积极性。
2 四平市农技推广工作存在的问题
2.1 没有事业经费
四平市3级农业技术推广部门，只有人员工资，没有事业经费。推广部门每年的房租、取暖、电话等费用很难解决，而且没有交通工具和现代化的办公设备，对上级业务部门布置的试验、示范、推广等工作很难完成，一直被“有钱养兵、无钱打仗”的局面所困扰。公主岭、梨树、双辽、伊通4个县级农业技术推广部门，虽然国家、吉林省在农业项目建设上的投入逐年增加，但地方配套资金落实困难，阻碍了项目的实施和正常开展。
2.2 基层农技推广机构管理不规范
近年来，乡镇农业站的管理权限归属不断改变。自2000年开始，按照国家相关政策规定，全市基层农业技术推广机构的人事权、财权、物权由地方乡镇政府管理。2006年，按照国家的有关规定，基层农业站又由乡镇和县农业行政主管部门双重管理。管理单位的频繁变更导致原来基层站的人员及办公场所流失，基层农技推广部门财产和设施已经所剩无几，部分农技推广人员被安排到其他行业工作，推广网络“名存实亡”。县、乡2级部门业务联系不紧密，严重阻碍了农业新技术的推广。
2.3 没有试验、示范基地
现在各级推广部门没有办公经费，95%的农业站没有试验基地。而在推广过程中，没有经费补助的农民又不愿意在自己的责任田里搞试验、示范，给推广工作造成了很大的困难。目前，双辽市王奔、柳条、双山、向阳等乡镇，依靠政府的支持，每个乡镇站都有试验基地。一些好的项目在基地试验、示范，通过现场会等形式传授给农民，对新技术的传播和推广起到了很好的推动作用。大部分设有试验基地的推广站，推广效果不理想。
2.4 科技人员知识老化，不适应新时期农业发展需要
由于近些年农业院校的毕业生受编制的限制，农业科技新生力量得不到及时补充，而原有的科技人员因没有事业经费，长期得不到正规技术培训和学习，所掌握的知识和技术水平陈旧老化，指导服务不到位，很难适应新时期农业发展需求[1-2]。
2.5 科技人员队伍结构不合理
主要体现在以下几个方面：一是科技人员年龄老化。近些年，农业院校的大中专毕业生由于受当地编制的限制，不愿到基层农技推广站工作。新生力量充实不进来，造成队伍年龄老化。目前，科技人员中45岁以上人员占60%；二是技术人员分配不均。有的乡站只有1~2名科技人员，而几个县级站和个别乡站人员超编严重。如梨树县梨树镇农业站人员达70多人，给单位增加了负担。而且这些人员偏多的乡站主要是非专业人员，多数人员因对专业不对口无法胜任农业推广工作。
3 农业技术推广工作发展对策
3.1 建立长效机制，落实农业技术推广保障措施
事业经费严重不足，是当前农技推广工作中最突出的问题，也是导致农技推广网络不畅通的主要因素。只有保证经费，才能保障公益性农业科技推广工作的顺利开展，激活农业推广事业，促进农技推广事业的发展。
3.2 加强农业科技人员培训工程，提高科技人员素质
近几年，我国开展了“绿色”证书培训、“阳光工程”培训、“科技入户”和“农村劳动力转移培训”等工程，取得了较好的效果。但是，这些培训工程的主要对象均为农民，而农技推广人员作为联系科研单位和农民的桥梁和纽带的主力军，没有纳入培训计划，广大技术人员知识老化。建议国家、省根据目前农技推广需求和现状设立基层农技推广人员培训计划，支持各地农技推广人员参加各类技术培训，努力造就一支门类齐全、素质高的农技推广队伍，提高农技推广服务水平和功能[3]。
3.3 加强农技推广网络建设
加强和完善“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，加强对种植大户的培养，加强与各种合作社和农机大户的联系，鼓励集约经营模式。通过该措施的实施，提高科技人员的服务功能水平，以及广大农民的科学种田水平。
3.4 科学合理设置机构
改革农业技术推广系统的用人机制，实行竞争上岗，解决机构臃肿、人浮于事的现象。
3.5 加强农技推广体系的创新建设
农业新技术的试验、示范是推广工作的重要组成部分，应以农业科技示范场建设为主题，展示推广农业新技术。只有保证各级农技推广部门有一定的试验基地和经费，建立各具特色的科技示范场，才能真正把农业的新技术、新成果直接地展示给农民，使新品种、新技术和农民实现“零距离”接触，促进农业新技术、新成果的转化[4]。
4 参考文献
[1] 白金明.基层农技推广体系改革与建设的实践与思考[J].农村工作通讯，2012（9）：8-12.
[2] 杨加玉.关于进一步加强会泽县农技推广工作的思考[J].中国农技推广，2012，28（7）：5-7.
[3] 孔建禄，李福，李世成.基层农技推广人员能力提升探讨[J].中国农技推广，2012，28（7）：4.
[4] 张冀男.探寻农技推广体系建设路径 加快农业科研成果转化步伐[J].吉林农业，2012（7）：38-40.
关键词 农技推广；现状；问题；发展对策；吉林四平
中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0289-01
1 四平市农业技术推广工作现状
1.1 专业技术队伍建设情况
四平市农业技术推广体系由市、县（市、区）、乡（镇）3级推广机构组成。其中，市级农业技术推广机构3个，包括农业技术推广站1个，植物保护站1个，土壤肥料工作站1个；县（市、区）级农业技术推广机构12个，其中农业技术推广站7个，植物保护站3个，农药监督管理站2个；乡级农业技术推广机构110个。市、县、乡3级农业技术推广机构现有人员1 269人，其中市级站19人，县级站400人，乡级站850人。其中，专业人员997人，占总人数的78.6%。研究生学历1人，占总人数的0.08%，本科学历217人，占总人数的17.10%，专科学历302人，占总人数的23.80%，中专学历466人，占总人数的36.72%。正高级职称13人，占总人数的1.02%，副高级职称83人，占总人数的6.54%。
1.2 基础设施建设情况
目前，市、县（市、区）、乡（镇）3级农技推广机构中，公主岭、梨树、双辽、伊通4个商品粮基地县，由于近几年争取到一定的项目资金，基本实现了办公自动化、信息网络化，由于配备了先进的化验仪器设备，其职能作用发挥得比较充分，基本能承担起当地的试验、示范和推广工作。而铁东区、铁西区、辽河农垦管理区农业站、市级农业站及乡镇农业站办公条件比较落后，由于没有交通工具，致使农技推广工作无法开展。特别是乡级农业技术推广机构，历经几次改革，由系统管理到下放到地方政府管理、再调整为系统管理，给乡级农业技术推广机构造成了严重损失。科技人员和办公场所流失情况比较严重，加之缺少经费，基层农技推广工作基本处于半瘫痪状态。目前，全市有30多个乡镇农业站没有办公场所。
1.3 投入情况
目前，四平市3级农技推广机构均属财政全额拨款事业单位，但是只能满足财政供养人员的开支，没有办公经费，有的乡镇农业站由于人员超编，部分人员工资只能靠乡镇农业站经营自筹解决，农业站技术人员工资低、待遇差，已严重制约推广人员的工作积极性。
2 四平市农技推广工作存在的问题
2.1 没有事业经费
四平市3级农业技术推广部门，只有人员工资，没有事业经费。推广部门每年的房租、取暖、电话等费用很难解决，而且没有交通工具和现代化的办公设备，对上级业务部门布置的试验、示范、推广等工作很难完成，一直被“有钱养兵、无钱打仗”的局面所困扰。公主岭、梨树、双辽、伊通4个县级农业技术推广部门，虽然国家、吉林省在农业项目建设上的投入逐年增加，但地方配套资金落实困难，阻碍了项目的实施和正常开展。
2.2 基层农技推广机构管理不规范
近年来，乡镇农业站的管理权限归属不断改变。自2000年开始，按照国家相关政策规定，全市基层农业技术推广机构的人事权、财权、物权由地方乡镇政府管理。2006年，按照国家的有关规定，基层农业站又由乡镇和县农业行政主管部门双重管理。管理单位的频繁变更导致原来基层站的人员及办公场所流失，基层农技推广部门财产和设施已经所剩无几，部分农技推广人员被安排到其他行业工作，推广网络“名存实亡”。县、乡2级部门业务联系不紧密，严重阻碍了农业新技术的推广。
2.3 没有试验、示范基地
现在各级推广部门没有办公经费，95%的农业站没有试验基地。而在推广过程中，没有经费补助的农民又不愿意在自己的责任田里搞试验、示范，给推广工作造成了很大的困难。目前，双辽市王奔、柳条、双山、向阳等乡镇，依靠政府的支持，每个乡镇站都有试验基地。一些好的项目在基地试验、示范，通过现场会等形式传授给农民，对新技术的传播和推广起到了很好的推动作用。大部分设有试验基地的推广站，推广效果不理想。
2.4 科技人员知识老化，不适应新时期农业发展需要
由于近些年农业院校的毕业生受编制的限制，农业科技新生力量得不到及时补充，而原有的科技人员因没有事业经费，长期得不到正规技术培训和学习，所掌握的知识和技术水平陈旧老化，指导服务不到位，很难适应新时期农业发展需求[1-2]。
2.5 科技人员队伍结构不合理
主要体现在以下几个方面：一是科技人员年龄老化。近些年，农业院校的大中专毕业生由于受当地编制的限制，不愿到基层农技推广站工作。新生力量充实不进来，造成队伍年龄老化。目前，科技人员中45岁以上人员占60%；二是技术人员分配不均。有的乡站只有1~2名科技人员，而几个县级站和个别乡站人员超编严重。如梨树县梨树镇农业站人员达70多人，给单位增加了负担。而且这些人员偏多的乡站主要是非专业人员，多数人员因对专业不对口无法胜任农业推广工作。
3 农业技术推广工作发展对策
3.1 建立长效机制，落实农业技术推广保障措施
事业经费严重不足，是当前农技推广工作中最突出的问题，也是导致农技推广网络不畅通的主要因素。只有保证经费，才能保障公益性农业科技推广工作的顺利开展，激活农业推广事业，促进农技推广事业的发展。
3.2 加强农业科技人员培训工程，提高科技人员素质
近几年，我国开展了“绿色”证书培训、“阳光工程”培训、“科技入户”和“农村劳动力转移培训”等工程，取得了较好的效果。但是，这些培训工程的主要对象均为农民，而农技推广人员作为联系科研单位和农民的桥梁和纽带的主力军，没有纳入培训计划，广大技术人员知识老化。建议国家、省根据目前农技推广需求和现状设立基层农技推广人员培训计划，支持各地农技推广人员参加各类技术培训，努力造就一支门类齐全、素质高的农技推广队伍，提高农技推广服务水平和功能[3]。
3.3 加强农技推广网络建设
加强和完善“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，加强对种植大户的培养，加强与各种合作社和农机大户的联系，鼓励集约经营模式。通过该措施的实施，提高科技人员的服务功能水平，以及广大农民的科学种田水平。
3.4 科学合理设置机构
改革农业技术推广系统的用人机制，实行竞争上岗，解决机构臃肿、人浮于事的现象。
3.5 加强农技推广体系的创新建设
农业新技术的试验、示范是推广工作的重要组成部分，应以农业科技示范场建设为主题，展示推广农业新技术。只有保证各级农技推广部门有一定的试验基地和经费，建立各具特色的科技示范场，才能真正把农业的新技术、新成果直接地展示给农民，使新品种、新技术和农民实现“零距离”接触，促进农业新技术、新成果的转化[4]。
4 参考文献
[1] 白金明.基层农技推广体系改革与建设的实践与思考[J].农村工作通讯，2012（9）：8-12.
[2] 杨加玉.关于进一步加强会泽县农技推广工作的思考[J].中国农技推广，2012，28（7）：5-7.
[3] 孔建禄，李福，李世成.基层农技推广人员能力提升探讨[J].中国农技推广，2012，28（7）：4.
[4] 张冀男.探寻农技推广体系建设路径 加快农业科研成果转化步伐[J].吉林农业，2012（7）：38-40.