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全民所有并不等于国家所有.在性质上,全民所有属于共同所有,国家所有则属于公有;前者承担可分割的生产资本的职能,后者承担不可分割的社会成本之职能.社会主义市场经济的产权制度应该由生产公共产品和公共服务的公有财产制度和生产私人物品的自然人财产制度两种基本形式构成.承担生产资本职能的全民所有制企业必须改造为以自然人所有和自然人决策为基础的产权制度.只有将全民所有的财产还产于民,才能建立起真正意义上的现代企业制度,并实现政府主导型经济向市场主导型经济的转变,促使政府职能转变为单一的维护市场秩序的裁判员角色.实施&